十八屆五中全會(huì)10月26日至29日在北京召開(kāi)。到“十三五”末，中國(guó)將全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)確定，規(guī)劃未來(lái)五年的“路線圖”將是本屆全會(huì)的主題。

    我們總結(jié)了《瞭望》歸納的十六個(gè)視角，以期全景展現(xiàn)未來(lái)五年中國(guó)布局。

一個(gè)重要目標(biāo): 2020年全面建成小康社會(huì)

    “到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定�！�

    距離實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只有5年時(shí)間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

    在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江看來(lái)，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。”“實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，不可能再推給下一個(gè)五年規(guī)劃。無(wú)論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對(duì)，直接解決�！�

一個(gè)重要判斷:重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在

    謀大事必須順應(yīng)時(shí)勢(shì)。7月20日，中央政治局會(huì)議明確提出，當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    展望前程，到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)，到新中國(guó)成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，改革發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。未來(lái)的五年，中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否延續(xù)，將在很大程度上決定著“兩個(gè)百年”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn):集中力量辦好自己的事

    “我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開(kāi)放以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界�！�7月20日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)。

    “繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好”，是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)一條十分重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的一個(gè)重要思想。

一個(gè)總體方針:“四個(gè)全面”和“六大建設(shè)”

    2014年年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間，首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局方向，并在數(shù)十次公開(kāi)講話中，闡釋或提到了“四個(gè)全面”。

    7月20日中央政治局會(huì)議研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議問(wèn)題時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。”

    權(quán)威專家認(rèn)為，“四個(gè)全面”的發(fā)展布局，最終要體現(xiàn)在“六大建設(shè)”取得實(shí)實(shí)在在的成效上。第一個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多方面。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

一個(gè)全新思維:以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

    發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)�！笆�三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

    綠色發(fā)展無(wú)疑會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要發(fā)展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，而同時(shí)長(zhǎng)期積累的資源環(huán)境問(wèn)題集中爆發(fā)�！笆�三五”時(shí)期，單憑規(guī)模驅(qū)動(dòng)以及傳統(tǒng)的“依靠高污染、高消耗推動(dòng)高增長(zhǎng)”的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，無(wú)疑需要退出中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)。

一個(gè)發(fā)展立足點(diǎn):增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展

    研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅(jiān)持“六個(gè)必須”。這是習(xí)近平總書記在7月20日中共中央政治局會(huì)議上提出的。而其中“第一個(gè)必須”就是，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�！�

    這個(gè)“出發(fā)點(diǎn)”、這個(gè)“落腳點(diǎn)”，一直是執(zhí)政黨的核心執(zhí)政理念，也是習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)的和最為關(guān)心的。十八大報(bào)告確立的全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，核心內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

    “十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。正如習(xí)近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好�！币虼�，“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，無(wú)疑會(huì)是“十三五”規(guī)劃遵循的一個(gè)主旨。

一個(gè)推進(jìn)增長(zhǎng)的主脈:中高速增長(zhǎng)，中高端水平，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)秀企業(yè)

    “十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)被放在突出位置。清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤認(rèn)為，這是與“十二五”規(guī)劃不同的一個(gè)核心要點(diǎn)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)成為未來(lái)一段時(shí)間的一個(gè)重要問(wèn)題。

    5月下旬，在浙江考察聽(tīng)取“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)，習(xí)近平總書記針對(duì)制定“十三五”規(guī)劃研究上需要突破的一個(gè)重要問(wèn)題，就是“要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問(wèn)題，挖掘增長(zhǎng)潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階�！�

一個(gè)關(guān)鍵之舉:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

    5月下旬，就研究制定“十三五”規(guī)劃在浙江考察期間，習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。并就此提出：

    “要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系�！�

    除自身國(guó)情之外，國(guó)際形勢(shì)也對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成了倒逼壓力。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河談到，德國(guó)的工業(yè)4.0、美國(guó)的再工業(yè)化、日本的工業(yè)智能化等，都對(duì)中國(guó)的工業(yè)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)�！案叨酥圃鞓I(yè)方面國(guó)外有比較優(yōu)勢(shì)，中低端制造業(yè)方面又有生產(chǎn)成本更低的國(guó)家對(duì)中國(guó)形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境，有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)�！�

一個(gè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略:創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

    今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。”　5月份，在浙江考察時(shí)聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)，他更明確地提出了“七大創(chuàng)新”。

    顯然，未來(lái)一段時(shí)間，尤其是“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利地位，就必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力。

一個(gè)薄弱環(huán)節(jié):農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后

    “把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在糧食產(chǎn)量連續(xù)增長(zhǎng)超過(guò)十年之后，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)十字路口，過(guò)去主要依賴資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)模式已經(jīng)走到極限。

    5月27日，在浙江召開(kāi)的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

    農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重中之重，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家糧食安全，何談其他現(xiàn)代化。

    怎么確保糧食安全？怎么提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力？怎么確保未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力？這些都會(huì)是“十三五”規(guī)劃在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要回答的重要課題。

一個(gè)繁重任務(wù):打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

    按照新的扶貧開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)還有7000多萬(wàn)貧困人口。也就是說(shuō)，在六年左右的時(shí)間里，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)年均減貧1000萬(wàn)人以上。面對(duì)2015年的減貧目標(biāo)，國(guó)務(wù)院副總理汪洋曾表示，“減貧目標(biāo)繼續(xù)定在1000萬(wàn)人以上，表面看數(shù)量沒(méi)有變，但由于減貧難度邊際遞增，完成任務(wù)需要付出更大努力�！�

    消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。

    直面扶貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一個(gè)區(qū)域性難題:振興東北老工業(yè)基地

    7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，聽(tīng)取振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是從全國(guó)發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。

    習(xí)近平總書記指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。

    針對(duì)“十三五”期間振興東北老工業(yè)基地這個(gè)區(qū)域發(fā)展難題，他特別強(qiáng)調(diào)，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。他提出“四個(gè)著力”的要求，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，須著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

一個(gè)改革方向:國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

    中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得巨大成就，關(guān)鍵是把準(zhǔn)了改革方向。對(duì)“十三五”規(guī)劃而言，成不成功，關(guān)鍵同樣也在于是否把準(zhǔn)改革方向。

    5月27日，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議時(shí)指出，“改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問(wèn)題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對(duì)外開(kāi)放新體制，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。”

一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)的要義:把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道

    7月20日，針對(duì)“十三五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央政治局會(huì)議提出，“必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。”

    習(xí)近平總書記在浙江考察期間也強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)解決。要樂(lè)見(jiàn)群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”

    展望未來(lái)，“全面依法治國(guó)”今后將與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清障礙。只有把“有形之手”所有可能的行動(dòng)，全部納入法治的框架，“無(wú)形之手”才能收放自如、創(chuàng)造活力，才能“逼出”一個(gè)清廉的政府、“逼出”一個(gè)更好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn):培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

    “必須深化全方位對(duì)外開(kāi)放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。”7月20日，在中央政治局會(huì)議上，就研究制定“十三五”規(guī)劃的建議中，習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”之一，就是深化全方位對(duì)外開(kāi)放。

    在此前3月底召開(kāi)的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，他就向中外企業(yè)家代表表示，“中國(guó)將越來(lái)越開(kāi)放，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，對(duì)外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”明確了中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，世界各國(guó)及各國(guó)企業(yè)將獲得新的合作契機(jī)。

    在專家們看來(lái)，即將到來(lái)的“十三五”時(shí)期，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)無(wú)疑會(huì)大放異彩。新時(shí)期的深化全方位對(duì)外開(kāi)放，既能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造有利國(guó)際環(huán)境，也能夠放大命運(yùn)共同體的正面效應(yīng)，讓周邊以及更多的國(guó)家搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車或便車，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

一個(gè)從嚴(yán)治黨要求:核心力量的組織重塑

    2014年12月，習(xí)近平總書記的江蘇講話，在“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”，使得新時(shí)期我國(guó)治國(guó)理政的總方略從“三個(gè)全面”發(fā)展為“四個(gè)全面”。

    7月20日，中共中央政治局會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃問(wèn)題時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)：“必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)�！�

    “‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在貫徹落實(shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中，‘全面從嚴(yán)治黨’就是核心、是關(guān)鍵�！敝袊�(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)陳雨露說(shuō)，“如果‘全面從嚴(yán)治黨’搞不好的話，那么‘全面深化改革’就不可能成功，‘全面依法治國(guó)’就不可能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而必然導(dǎo)致‘全面建成小康社會(huì)’戰(zhàn)略目標(biāo)受阻�！�