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張效羽:地方細(xì)則不應(yīng)限制網(wǎng)約車發(fā)展

2016-9-18 16:16| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 509| 評(píng)論: 0|來自: 中國青年網(wǎng)

  地方網(wǎng)約車管理勿拋開中央立法搞實(shí)踐

  離網(wǎng)約車新政正式實(shí)施還有不到兩月的時(shí)間,各地網(wǎng)約車細(xì)則開始密集出臺(tái)。在中國政法大學(xué)法治政府研究院和華東政法大學(xué)政府法制研究院召開的網(wǎng)約車政策法律研討會(huì)上,多位行政法學(xué)界的權(quán)威專家學(xué)者就地方陸續(xù)制定的配套管理辦法展開熱議。

  國家行政學(xué)院副教授張效羽公開表示,目前地方實(shí)踐中,對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)實(shí)行戶籍管控、對(duì)網(wǎng)約車的車牌、車型、數(shù)量實(shí)行管控以及要求安裝計(jì)價(jià)器等管理辦法,實(shí)際上并不符合網(wǎng)約車新政的管理原則,地方網(wǎng)約車管理辦法不應(yīng)拋開中央立法來實(shí)踐。

  今年7月,交通部、工信部、公安部等七部委頒布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》,從國家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位。雖然辦法提出“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則”,但辦法明確刪除了此前征求意見稿中的數(shù)量限制的規(guī)定,并強(qiáng)調(diào)運(yùn)價(jià)原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)。

  然而近期地方陸續(xù)制定的配套管理辦法引發(fā)外界質(zhì)疑。以蘭州為例,其網(wǎng)約車管理方案提出實(shí)行總量控制,網(wǎng)約車數(shù)量不超過3000輛,同時(shí)價(jià)格需高于出租車,還需進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)且提供出租車發(fā)票;而根據(jù)濟(jì)南的征求意見,濟(jì)南的網(wǎng)約車或?qū)⒈幌薅ㄔ贐級(jí)車以上,同時(shí)也需噴上專有標(biāo)識(shí);此外,蘇州、上海等地的主管部門甚至可能將網(wǎng)約車駕駛員限定為本地戶籍。

  對(duì)此,張效羽直接指出,地方現(xiàn)在搞數(shù)量管控、戶籍管控、車牌管控、要求必須B型車、中型車,還要裝計(jì)價(jià)器,這些和交通部的規(guī)定都是相反的。地方在進(jìn)行網(wǎng)約車立法時(shí)必須尊重交通部等七部委辦牽頭制訂的意見,地方不能拋開中央立法搞地方實(shí)踐。

  據(jù)張效羽介紹,據(jù)按照行政許可法的基本框架,下位法只能在不違反上位法的前提下規(guī)定其他的條件。這是一個(gè)倒金字塔型,上位法規(guī)定的權(quán)限比較大,下位法規(guī)定的權(quán)限比較小,“舉個(gè)例子,中央七部委辦的規(guī)章已經(jīng)明確說以市場定價(jià)為主,如果最后出現(xiàn)了一個(gè)局面,各城市規(guī)定的網(wǎng)約車的價(jià)格都是政府指導(dǎo)價(jià)格,這就是把七部委辦這個(gè)文件本身就顛覆掉了!

  張效羽的這一觀點(diǎn)也得到與會(huì)專家的贊同。南京大學(xué)法學(xué)院副院長王太高指出,交通部等七部委頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》是一個(gè)典型的行政許可,地方政府在落實(shí)國務(wù)院辦公廳意見和七部委的辦法,對(duì)相關(guān)許可進(jìn)行調(diào)整細(xì)化的時(shí)候,需要符合行政許可法的基本精神和規(guī)定。王太高也稱,此前意見明確了網(wǎng)約車服務(wù)的價(jià)格是以市場調(diào)節(jié)為原則,一些地方細(xì)則直接實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),這就是與政策的基本精神相背離。

  國家行政學(xué)院法學(xué)部副教授王靜也直言,目前不少地方政府對(duì)網(wǎng)約車的認(rèn)識(shí)并不充分,在制定配套管理辦法時(shí)做了太多“奇葩”的規(guī)定,如強(qiáng)調(diào)數(shù)量管制、給網(wǎng)約車制定高價(jià)、限制駕駛員需持本地牌照是本地司機(jī)、要求網(wǎng)約車平臺(tái)需在各地建分公司等,這也使得網(wǎng)約車沒有發(fā)展空間。王靜指出,在經(jīng)過充分市場競爭后,網(wǎng)約車已經(jīng)借助技術(shù)的手段較出租車質(zhì)量更可控、更好更安全,在滿足交通需求、推動(dòng)出租車改革的同時(shí),也已經(jīng)成為勞動(dòng)力的蓄水池,起到了社會(huì)維穩(wěn)的作用,網(wǎng)約車的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是為了網(wǎng)約車自己。

  值得注意的是,談及交通部新近出臺(tái)的“網(wǎng)約車駕駛員需進(jìn)行從業(yè)資格區(qū)域考試”規(guī)定,與會(huì)專家普遍認(rèn)為這并不符合我國簡政放權(quán)的趨勢。相關(guān)專家指出,早在去年,倫敦最大的出租車司機(jī)學(xué)校就已經(jīng)關(guān)門。各地現(xiàn)在摩拳擦掌地要給網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)、考試,要雇人又要設(shè)立考試中心,馬上會(huì)在全國催生出一個(gè)巨大的市場,這實(shí)際上與全世界的發(fā)展潮流都是相反的。地方政府應(yīng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展趨勢有深刻的認(rèn)識(shí),在制定網(wǎng)約車管理細(xì)則時(shí)不應(yīng)限制網(wǎng)約車的發(fā)展,而是應(yīng)在方便出行理念下更多地維持現(xiàn)狀。

  張效羽也進(jìn)一步指出,地方政府在網(wǎng)約車的立法上應(yīng)該堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用,堅(jiān)持消費(fèi)者優(yōu)先。在他看來,網(wǎng)約車數(shù)量管制一定無法實(shí)行下去,“網(wǎng)約車和出租車互相公平競爭是人民群眾一致要求,也是人民群眾喜聞樂見的現(xiàn)象,網(wǎng)約車的改革也應(yīng)以人民群眾滿意不滿意,答應(yīng)不答應(yīng)為最高的標(biāo)準(zhǔn)!


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