近日，國家旅游局發(fā)布了《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），去年4月發(fā)布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》同時停止施行。被稱為新版本的旅游“黑名單”有哪些新變化？其對治理旅游市場亂象的約束力如何？

范圍從“游客”擴展到“旅游從業(yè)者”

此次新發(fā)布的《辦法》最大的變化，是適用范圍由原來的僅針對游客擴展到了旅游從業(yè)人員。

根據《辦法》，旅游從業(yè)人員被納入“旅游不文明行為記錄”的不文明行為有五類，包括：價格欺詐、強迫交易、欺騙誘導游客消費；侮辱、毆打、脅迫游客；不尊重旅游目的地或游客的宗教信仰、民族習慣、風俗禁忌；傳播低級趣味、宣傳迷信思想；國務院旅游主管部門認定的其他旅游不文明行為。

全國旅游職業(yè)教育教學指導委員會秘書長韓玉靈指出，這體現了對“不文明行為”的概念界定上的變化。從近年來曝光的負面報道來看，破壞旅游環(huán)境的不文明現象不僅局限于游客，導游誘導或強迫購物的現象十分常見，甚至還發(fā)生過導游辱罵、毆打游客的事件，因此從管理角度來講，改善旅游環(huán)境，需要對不同人群一視同仁。

“旅游從業(yè)人員的言行舉止對旅游者具有很強的示范效應，規(guī)范旅游從業(yè)者的行為將有助于提升旅游者的整體文明素養(yǎng)�！敝星嗦每毓晒煞萦邢薰�司質檢合規(guī)部總監(jiān)李廣表示，旅游從業(yè)者從事的旅游經營活動直接決定了旅游者是否可以獲得文明旅游、安全旅游的條件，因此將其納入約束范圍十分必要。

讓各類旅游“頑疾”無所遁形

我國旅游業(yè)已進入高速增長的黃金時期。一方面，我國已成為世界最重要的旅游消費市場；另一方面，一些旅游不文明、管理缺失等亂象成為發(fā)展路上不可忽視的“頑疾”。

在過去的一年中，共有17名游客被列入“不文明行為記錄”中，其中包括幾起游客在機場、航班上鬧事，攀登雕塑拍照等造成惡劣影響的事件。自去年10月起，國家旅游局先后公布了多批“旅游經營服務不良信息”，各地的不法旅行社以及違規(guī)的旅游從業(yè)人員上榜，并查處了多起情節(jié)嚴重的典型案件。

專家表示，此次《辦法》吸收借鑒了過去積累的經驗，將已有記錄統一在一份“名單”中，并完善了細則和程序，讓各類“頑疾”都無所遁形�！氨敬伟l(fā)布的《辦法》，從適用范圍、行為內容、記錄程序、信息保存期限等方面進行了細化和調整。”李廣介紹道。

韓玉靈指出，一年的實踐，對經常出現的不良行為有了更明確的認識，在已有基礎上制定的《辦法》可以更準確、更規(guī)范、更有針對性。

記者注意到，《辦法》增加了“旅游不文明行為記錄評審委員會”評審的程序，評審委員會由政府部門、法律專家、旅游企業(yè)、旅游者代表組成，在“不文明行為記錄”形成前需通過多個主要事項的評審。此外，《辦法》還對信息保存期限做了細分，將“旅游不文明行為記錄”期限定為1年至5年，根據不文明行為的危害程度將期限劃分為三級，并實行動態(tài)管理，相比之前有了更強的可操作性。

“黑名單”如何化為實在的約束力

此前，對于《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》的執(zhí)行力度問題爭議不斷，一些評價認為其“沒有牙齒”，起不到對不文明游客的震懾作用，不少被列入“黑名單”的游客覺得無關痛癢，對生活、出行的影響不大。此次新發(fā)布的《辦法》是否仍面臨著同樣的問題？

在李廣看來，針對公民的處罰措施或剝奪公民基本權利的措施，必須由法律或行政法規(guī)來規(guī)定，且應有嚴格的立法程序要求。而目前發(fā)布的《辦法》的文件性質決定了其內容不能有懲罰性質的規(guī)定，因此其更多的是起到監(jiān)管旅游市場秩序的作用。

“這就需要今后完善配套措施，完善相關法律。”韓玉靈表示，對于某些惡劣的、產生較大危害的所謂不文明行為，實際上已經到了需要追究違法責任的程度，因此下一步，應進一步加強這方面的研究，多管齊下，讓不文明者付出“疼痛”的成本，才能形成更強的約束力。

此外，韓玉靈還提出，旅游地的相關企業(yè)可以加強與“黑名單”之間的互動，例如對于列入“黑名單”的游客，景區(qū)可以進行限制或拒絕，對于列入“黑名單”的旅游從業(yè)者可予以相應的處罰，通過多方努力使這一規(guī)定不至于成為一紙空談。