7月12日下午6時15分許，廖露光剛下班，手機鈴聲響起，這是他當天接到的第8通洪災導致作物受損的報案電話。掛掉電話后，廖露光和保險公司工作人員驅(qū)車半小時趕到了報災地點——湖南省寧鄉(xiāng)縣雙江口鎮(zhèn)左家山村，現(xiàn)場查勘受災情況。

　　廖露光是寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局保險科科長，7月上旬的特大洪災發(fā)生以來，他與當?shù)乇ｋU公司的工作人員每天奔波在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組，忙得連軸轉(zhuǎn)。寧鄉(xiāng)作為湖南省會長沙市的產(chǎn)糧大縣，是此次洪澇災害中全市受損最為嚴重的區(qū)縣，水稻受災面積達20萬畝。

　　嚴重洪澇災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失。在“魚米之鄉(xiāng)”湖南，不僅“米袋子”慘被淹壞，“菜籃子”嚴重受損，而且經(jīng)作、畜牧、水產(chǎn)也損失不少，其中不少作物遭遇“滅頂之災”。

　　天災之外是否還伴隨著“人禍”?在寧鄉(xiāng)縣與赫山區(qū)交界的菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村，在暴雨來臨之前，一家緊挨農(nóng)田、魚塘而建的礦物廢油收集企業(yè)由于沒有將油桶及時撤離，暴雨沖刷油桶導致1100多畝稻田、魚塘受到不同程度的污染。

　　面對洪災直接導致的農(nóng)業(yè)損失，除了政府層面救災救濟外，商業(yè)保險如何作為?針對因洪災和污染造成的雙重損失，法律責任如何界定?損失該怎么賠償?帶著這些問題，記者專門趕赴湖南救災理賠一線進行探訪。

　　大宗農(nóng)作物理賠：期望提高受損糧食等賠付標準

　　湖南的水稻產(chǎn)量曾連續(xù)多年位居全國第一，此次洪澇災害造成水稻損失極其嚴重。據(jù)湖南省財政廳7月15日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全省水稻報損金額達1.75億元，占到全省農(nóng)業(yè)保險因災報損金額的73.5%。

　　7月3日，寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局組織成立了洪災理賠案件快速處理小組，部署災害查勘力量。根據(jù)災情，從7月4日起，由寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人和保險公司農(nóng)險負責人帶隊，組成13個查勘小組對29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行險情勘查，并指導農(nóng)戶災害生產(chǎn)自救。

　　雙江口鎮(zhèn)地勢低洼，受災情況較為嚴重。據(jù)該鎮(zhèn)農(nóng)辦副主任歐友明介紹，截至7月12日，仍浸在水中、尖都沒露的水稻還有1100多畝;淹沒超過3天、退水之后稻谷發(fā)霉的達6000多畝;一些遲收早稻正處于灌漿期，稻漿已發(fā)臭的2000多畝;還有2萬畝遲熟品種，正處于揚花期，稻花被暴雨澆走無法受精。

　　“我們是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，也是雙季稻主產(chǎn)區(qū)，三面環(huán)水，其中3.5公里的稻田在河岸沿線。十年九災，村民保險意識一直很強，加上糧農(nóng)只需繳納保費的20%，其他80%由財政承擔，所以全村3186畝早稻全部投了保�！彪p江口鎮(zhèn)左家山村會計孫正彪說，此次暴雨，全村19個組中有15個村遭受災害，其中水稻絕收近700畝。

　　孫正彪掰著指頭算道：“目前水稻最高賠付360元/畝，這僅僅只是物化成本。而絕收的700畝按照最低產(chǎn)量750斤/畝，比照今年早稻托市收購價格135元/百斤，每畝損失起碼達到1100多元�！�

　　“希望對于水稻這樣的大宗農(nóng)作物，能夠提高賠付標準，讓我們農(nóng)戶的種植收入在災年有更多保障�！睂O正彪說。

　　特色農(nóng)作物保險：亟盼擴大蔬菜等保險試點區(qū)域

　　與水稻等大宗農(nóng)作物相比，蔬菜等特色農(nóng)作物的受災情況也不容忽視。湖南蔬菜生產(chǎn)大縣漢壽縣今年受災的蔬菜面積近8.4萬畝，其中成災面積2.3萬畝，絕收2045萬畝，全縣因暴雨導致蔬菜的直接經(jīng)濟損失達到7166萬元。

　　所幸的是，漢壽縣的蔬菜作為特色農(nóng)業(yè)今年首次被納入了保險范疇。按照2014年湖南省財政廳下發(fā)的《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險試點工作有關(guān)事項的通知》，各縣(市)可立足自身申報特色農(nóng)業(yè)保險，批準開展試點后，由湖南省財政廳根據(jù)保險規(guī)劃和試點實施情況確定獎補標準。

　　“相比水稻，蔬菜保險不僅保費較高，農(nóng)戶要承擔一半保費，即50元/畝;而且蔬菜理賠程序相對復雜。由于蔬菜一畝地可以種多茬，且不同的品種價格不一，所以賠付標準一時難以統(tǒng)一。”漢壽縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)保站站長熊國良說，今年全縣有8萬畝蔬菜投入特色農(nóng)險，其中經(jīng)查勘認定此次可獲理賠的有1.3萬畝。

　　“能賠一點，損失就小一點。好在我種的2000畝蔬菜，全部投了保�！睗h壽縣誠盟蔬菜專業(yè)合作社負責人聶習龍此次有300多畝南瓜受災，按照現(xiàn)行賠付標準，可挽回15萬元損失。

　　可同樣是從事蔬菜種植的寧鄉(xiāng)縣姜果農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司就沒有這么幸運了。公司負責人李青河告訴記者，此次暴雨中，公司有300多畝辣椒、600多畝生姜受災，直接經(jīng)濟損失達700多萬元，卻拿不到一點賠償。

　　“不是我不愿投保。”李青河坦言，蔬菜是高投入、高風險產(chǎn)業(yè)，他從2014年規(guī)模種植蔬菜開始，曾3次到縣農(nóng)業(yè)局咨詢給蔬菜買保險的事，可是卻被告知買不了。

　　廖露光對此也表示出無奈：“寧鄉(xiāng)是長沙市區(qū)的重要‘菜籃子’之一，我們摸底調(diào)查過，全縣90%以上的蔬菜種植大戶等有強烈的購買保險意愿。我們一直在向上申報，可省財政廳對寧鄉(xiāng)縣財政局申報的蔬菜特色保險還未批準，所以此次理賠肯定啟動不動了。”

　　“我們公司的股東都是農(nóng)民，像今年這么大的損失，光靠我們自己的力量實在承受不起。”李青河希望自己所從事的產(chǎn)業(yè)有保險支持，不再完全“靠天吃飯”。

　　涉嫌人為誘發(fā)的事故：希望依法賠償農(nóng)戶損失

　　對于寧鄉(xiāng)縣菁華鋪鄉(xiāng)菁華鋪村的村民來說，屋漏偏遭連夜雨。7月4日暴雨中，由于鄰近的益陽市赫山區(qū)一礦物廢油收集企業(yè)圍墻被沖垮，堆積在廠房外圍墻內(nèi)的100多個油桶從廢油收集站涌出，漂浮在水中，不少油桶發(fā)生泄漏，有3個村近千畝稻田、100多畝水域都受到油污污染。

　　暴雨和油污污染雙重災難給不少種養(yǎng)殖大戶帶來了難以估量的損失。村民胡海清家整個魚塘的翹嘴魚有的被沖走，有的受污染致死，經(jīng)濟損失達40余萬元。

　　雙重災難帶來的損失，該如何賠償?當?shù)卣�府稱洪水侵襲是主因，企業(yè)管理不當是次因，將根據(jù)第三方環(huán)評報告責令涉事企業(yè)進行相應賠償。

　　第三方環(huán)評報告并未如期公示。村民已將油污事件舉報至湖南省環(huán)保廳，因該事件跨市州行政區(qū)域，省環(huán)保廳目前已受理投訴，受理的法律依據(jù)之一是《環(huán)境保護法》第五十七條第一款。該條款規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。

　　記者就此事咨詢律師，廣東君言(長沙)律師事務所律師鄧盛說：“根據(jù)我國侵權(quán)責任法的規(guī)定，因污染環(huán)境造成損害的，污染者應當承擔侵權(quán)責任。污染者承擔的方式可以選用恢復原狀、賠償損失�！�

　　湖南環(huán)保聯(lián)合會會長何建軍認為：這類污染短時間內(nèi)恢復原狀不太可能，因為即使表面污染被處理，但池塘淤泥、稻田稻谷也有可能被污染，并且很難徹底處理。因此，賠償損失應該考慮到直接損失和間接損失。

　　這位環(huán)保專家還指出，除了責令賠償外，還應該追責：在稻田、水塘邊建設涉污染企業(yè)是否合法?如不合法又是誰批準涉污染企業(yè)能零距離建在稻田、水塘邊?明知或應知在暴雨來臨的前提下，涉事企業(yè)為何沒有將油桶妥善封存或轉(zhuǎn)移?不從管理上抓緊，這樣的問題就還會不斷發(fā)生。

　　胡海清等農(nóng)戶說，希望兩地政府和涉事企業(yè)不光要在態(tài)度上積極，還應體現(xiàn)在行動上，依法進行賠償，讓農(nóng)戶減少一點損失，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。