去年9月民營經(jīng)濟發(fā)展推進大會召開至今，不足10個月，在歲月長河中不過匆匆一瞬，但在山西民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中卻鐫刻下新的歷史標注。

　　這一時期，省委省政府出臺加快民營經(jīng)濟發(fā)展33條意見，各職能部門起草出臺各類政策措施細則40多項。

　　這一時期，我省率先制定指標體系統(tǒng)計監(jiān)測民營經(jīng)濟，進行“民營經(jīng)濟待批項目大起底”、辦理完善民營企業(yè)土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)、開展“銀稅”合作、實施省市縣領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度。

　　這一時期，全國舉辦9場招商對接會，1400多家民企深入了解山西，簽約項目510個，總投資額5543億元，民企助力山西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展風生水起。

　　這一時期，全省平均每天有180個民營企業(yè)和580個工商戶誕生，新登記市場主體增長率40%左右。

　　這一時期，民間投資高于全國平均水平，2015年比全國高10個百分點，今年前4個月完成1030.1億元，同比增長9.8%，比全國增速高4個點。

　　這一時期，是轉(zhuǎn)折點、里程碑、新起點。民營經(jīng)濟政策密集出臺、服務(wù)舉措扎實、環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)信心增長、投資活力凸顯，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢，步入發(fā)展快車道，為“六大發(fā)展”“三個突破”注入新動力，為富民強省、全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　加強頂層設(shè)計、幫扶政策密集出臺，民營企業(yè)政策獲得感增強，點贊“非常給力”

　　盛夏時節(jié)，站在平順縣青羊鎮(zhèn)南北頭村的山頭眺望：成片連翹和黨參郁郁蔥蔥，如錦緞覆蓋在太行山上。這是振東集團50萬畝中藥材基地一角。

　　借力中藥材政策，振東把中藥材種植拓展到省里37個縣379個鄉(xiāng)村，既帶動數(shù)萬農(nóng)戶脫貧，也讓企業(yè)步入全國中藥材資源開發(fā)龍頭企業(yè)。負責人李安平說，省里出臺扶持中藥產(chǎn)業(yè)政策，企業(yè)后勁越來越足。

　　2015年下半年，我省制訂了加大資金引導、扶持種植基地建設(shè)等18項具體措施，為中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。這對眾多中藥企業(yè)來說，第一次有了省級層面文件指導，有了操作性強的扶持舉措，激動興奮是自然的。

　　類似扶持政策接二連三出臺，是民營經(jīng)濟發(fā)展史上“頂層計劃、政策給力”的一年。9月底，省委省政府正式發(fā)布《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，33條意見涉及拓寬發(fā)展空間、扶持成長壯大、支持轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、加大要素支持、完善服務(wù)體系、加強組織領(lǐng)導等，政策極具針對性、富有真金白銀，涵蓋了企業(yè)發(fā)展從頭到尾的政策支持服務(wù)。省內(nèi)外評論說，時隔11年，再次發(fā)布指導民營經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對推進民營經(jīng)濟突破具有重要指導意義。

　　省委省政府有行動，市縣部門跟得緊。省政府部門積極落實，出臺配套實施細則。省工商局推出更完善的商事制度，省發(fā)改委加大審批改革、省財政廳增加對民企補助扶持……截至日前，省政府部門出臺各類政策措施40多項，落實33條意見的實施細則均已出臺。

　　同時，省工商聯(lián)牽頭起草了省政府《關(guān)于推進民營企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的實施意見》《山西省民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金設(shè)立方案》《關(guān)于促進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》《山西民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度》等政策性文件，著力為民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)化空間。

　　1個綱領(lǐng)性意見、40多項實施細則、4個配套政策，再加已實施的減負60條、金融支持民企名單、工業(yè)經(jīng)濟19條、小微企業(yè)發(fā)展13條等一攬子政策，構(gòu)成了推進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。省社科院專家說，我省初步形成了鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，民營企業(yè)面臨前所未有的好政策環(huán)境。

　　幫扶好政策，企業(yè)更要知。一攬子意見政策出臺后，省促進民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組組織專家、優(yōu)秀民營企業(yè)家組成宣講團，分赴11市進行12場巡回宣講，聽講人數(shù)達4000余人，政策深入人心，進一步增強發(fā)展信心。

　　一攬子好政策，民營企業(yè)政策獲得感增強。大同華岳集團建設(shè)2×50MW低熱值煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目，擱置8年不能投產(chǎn)。省委省政府高度重視，多次協(xié)調(diào)推進，電廠最終啟動運行。負責人昝寶石說，沒有省委省政府支持幫助，沒有這些好政策，投資就打水漂了。

　　政策有含金量，企業(yè)得到實惠。實行公司注冊資本認繳登記制、簡化市場主體依據(jù)登記手續(xù)、推行先照后證登記、三證合一，民間投資更便捷，投資主體呈兩位數(shù)增長；推進民營企業(yè)辦理完善土地使用和房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，586戶民企擁有了土地使用證書、322戶民企辦理了他項權(quán)利證書，使得盤活土地房產(chǎn)存量資源有了可能；健康養(yǎng)老方面出臺18條措施，僅一項貸款貼息措施，2015年為6家民辦養(yǎng)老機構(gòu)貼息1000余萬元，爭取貸款16771萬元……南燁集團董事長李建明說，從事民營企業(yè)20多年，切身體會是，推進發(fā)展政策密集出臺，這是山西民營經(jīng)濟發(fā)展史上最好時期之一。

　　簡政放權(quán)做實、幫扶服務(wù)到位、生產(chǎn)要素補上，一個個扶持舉措集聚起發(fā)展新動能

　　去年以來，奧特萊斯、萬達廣場等10億元以上的項目相繼簽約落地晉中，市里因投資平穩(wěn)增長獲國務(wù)院表揚。晉中市負責人說，推進簡政放權(quán)、跟蹤服務(wù)項目，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

　　限制政府權(quán)力、政府效能提高、市場環(huán)境優(yōu)化，民間資本就會涌入，民營經(jīng)濟活力自然激活。與給項目、給資金相比，民營經(jīng)濟更需要政府給好的投資環(huán)境。

　　簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境，省市縣打出“放管服組合拳”。省里近年來自行取消、下放和調(diào)整省級行政審批項目等事項441項，省政府部門和單位精簡權(quán)力事項5343項，精簡率達63%。2015年版本政府核準的企業(yè)投資目錄，除國家規(guī)定必須由省級政府核準的項目外，全部下放市縣，省級核準類項目減少幅度達50%。省政府部門47項非行政許可審批事項，取消2項，31項調(diào)整為內(nèi)部事項。63項省級涉煤行政審批項目精簡為38項，開辦煤礦的“六證”簡為“三證”。省市縣政府部門權(quán)力清單、責任清單全部比中央規(guī)定時間提前公布。省級政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺和全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，項目單位可通過互聯(lián)網(wǎng)直接申報項目。

　　各市縣和政府部門也立足實際，真刀真槍減少審批、優(yōu)化環(huán)境。省發(fā)改委將5張固定資產(chǎn)投資項目流程圖優(yōu)化為3張，并大幅精簡前置條件和審批環(huán)節(jié)；省煤炭廳審批時間縮短一半以上；大同市審批事項辦理平均承諾時限從9.66個工作日降為5.18個，比平均法定時限縮短79.04%。

　　促進民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)鍵在于政策落實好、服務(wù)給到位。推進政策落實、提供親清服務(wù)，我省施以重手。2015年底，全省組織開展“民營經(jīng)濟待批項目大起底活動”，公布熱線投訴電話、郵箱和聯(lián)系方式。初步匯總出2745項近年來受理但未辦結(jié)的項目。目前，有1965項辦結(jié)。

　　今年3月起，省四套班子帶頭，省市縣三級領(lǐng)導，不包括紀檢干部，每人聯(lián)系一戶民營企業(yè)，幫助完善發(fā)展思路和規(guī)劃，研究解決實際困難和問題。目前，省市縣領(lǐng)導已走訪聯(lián)系企業(yè)5000多家，聯(lián)系企業(yè)切實感受到重視和關(guān)心。中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長聶輝華在《人民日報》撰文肯定此舉說，樹立了“親”“清”政商關(guān)系榜樣，破除了少數(shù)領(lǐng)導干部懶政心態(tài)。

　　2015年，豐源實業(yè)安坪瓦斯發(fā)電廠資金周轉(zhuǎn)困難，通過“銀稅”合作模式，解了燃眉之急�？偨�(jīng)理朱杰說，抱著試試看的心態(tài)聯(lián)系銀行，沒想到從咨詢、審核到拿到1500萬元貸款，僅用了3天時間。

　　融資難融資貴，一直是民企老大難。“銀稅”合作是化解融資冰山的舉措。省國地稅和18家銀行聯(lián)合開展“銀稅”合作，為納稅信用優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)提供無抵押、無擔保融資服務(wù)。金融機構(gòu)已為510戶守信小微企業(yè)，放貸4.73億元。

　　加大資金扶持、破解投融資難題，省里重拳頻出：設(shè)立總規(guī)模為50億元的民營企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型投資基金，重點扶植企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和發(fā)展。省市財政設(shè)立7.8億元“企業(yè)資金鏈應(yīng)急周轉(zhuǎn)保障資金”，累計使用66億元，支持企業(yè)424戶，大大降低轉(zhuǎn)貸和續(xù)貸成本。構(gòu)建起省市縣三級政銀企合作機制，建立金融支持重點民企篩選認定管理機制，給予59家民企政策傾斜和融資支持。省內(nèi)金融機構(gòu)減免收費項目650余項，為26萬戶企業(yè)減免6.2億元。探索開展債轉(zhuǎn)股試點工作，支持民企上市融資、股權(quán)交易中心掛牌、股份制改造等。目前，省級財政已對29家上市企業(yè)獎勵1510萬元。

　　推進民營經(jīng)濟，政府財政“四兩撥千斤”引導作用必不可少。省里發(fā)揮政府投資杠桿作用，引導民間資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等，進一步拓寬發(fā)展空間。僅農(nóng)業(yè)方面，省財政撥付首期引導資金1億元。整合各類支持中小微企業(yè)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，設(shè)立100億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金、10億的文化產(chǎn)業(yè)投資基金、10億的體育文化旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，加大財政支持民企力度。這些基金已完成工商注冊，開始運營。出臺加快推進政府和社會資本合作的PPP政策措施，建立項目儲備庫，發(fā)布項目428個，總投資2931億元，進一步放開民間投資領(lǐng)域。

　　簡政放權(quán)、改革審批，給服務(wù)、給要素、給引導，激發(fā)了民營經(jīng)濟活力。這一時期，我省民間投資增長高于全國平均水平，民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出主體持續(xù)增加、規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的喜人態(tài)勢。業(yè)內(nèi)人士分析，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、傳統(tǒng)煤焦冶電行業(yè)發(fā)展乏力情況下，民營經(jīng)濟為山西經(jīng)濟注入新動力。

　　各級政府和部門要積極作為、久久為功，進一步消除各種隱性壁壘，推動政策落準落細落實，讓民企享受平等權(quán)利、平等機會和平等規(guī)則

　　民營經(jīng)濟砥礪前行，呈現(xiàn)出積極態(tài)勢。但實事求是說，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不足問題，并沒有得到根本改觀，梳理出的準入、環(huán)境、結(jié)構(gòu)失衡、資金短缺、人才素質(zhì)、體制機制、政策、轉(zhuǎn)型升級、政商關(guān)系“九方面難題”也沒有徹底解決。

　　今年4月，省民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組安排11個調(diào)研組，調(diào)研檢查11市民營經(jīng)濟情形，發(fā)現(xiàn)不少問題：一些地方政府“熱”企業(yè)“冷”，部分企業(yè)持觀望態(tài)度，沒有積極應(yīng)對風險和困難；一些領(lǐng)導干部為民營經(jīng)濟服務(wù)的主動性和積極性不足；一些市縣對政策理解不透、把握不準，好政策措施落實不到位，企業(yè)享受政策成本高；民營企業(yè)融資難仍然突出，一些銀行抽貸斷貸；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至瀕臨倒閉……

　　解決多年積淀的“立體式”困擾，各級政府和部門要主動作為、久久為功，進一步推動各項政策落準落細落實，進一步消除各種隱性壁壘，讓民企享受平等權(quán)利、平等機會和平等規(guī)則，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　近日，我省安排部署開展民營經(jīng)濟政策“回頭看”，督察政策落實情況，建立第三方評估監(jiān)督機制、強化跟蹤問責和考核評估，進一步推動政策落實。

　　一分部署，九分落實。政策生命在于落實。不少企業(yè)家說，黨中央國務(wù)院和省市出臺的支持政策不少，但一些好政策沒有落實到位，影響了政策的有效性。各級政府和部門既要進一步完善政策，增強政策含金量和可操作性，也要千方百計推動各項扶持政策落地、落細、落實，讓政策發(fā)揮效力。

　　晉北某制造業(yè)是晉商大會引資項目，招商時承諾稅收、貸款、土地等優(yōu)惠，企業(yè)欣然投資建廠。但投產(chǎn)后，地方政府主要領(lǐng)導人變了，原先的承諾條件就不兌現(xiàn)了。

　　太原通澤重工參與一個政府招投標基建項目，標的只有100多萬元，但要求競標企業(yè)注冊資金達5000萬元以上，面對高門檻，通澤重工只好退場。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似這樣新官不理舊賬、重大輕小規(guī)模歧視、重公輕私的所有制歧視，一些地方和行業(yè)還不同程度存在。

　　優(yōu)化服務(wù)沒有止境、改善審批仍需發(fā)力、營造公平環(huán)境永遠在路上。各級政府和部門要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強對民營經(jīng)濟的法律保護，下力氣解決民企在平等使用生產(chǎn)要素上遇到的諸多不平等、不公平問題，實現(xiàn)民企和其他所有制企業(yè)在投資審批、土地、外貿(mào)、競標、財稅扶持、人才等方面的待遇公平化。進一步深化行政審批制度改革、加快推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息平臺、公共資源交易平臺和12358物價投訴熱線等辦事平臺建設(shè)，全面實現(xiàn)網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、在線留痕、全程監(jiān)管，讓民營企業(yè)審批起來真正速度快、花錢少、成本低。

　　長治紫團是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，蘑菇出口美國，飲料等產(chǎn)品競爭力強。擴大生產(chǎn)中，遇到了資金困難。在省市領(lǐng)導和金融機構(gòu)幫扶下，獲得中國銀行貸款支持。老總李兵芳說，最頭疼的是融資難題，一些銀行有給民企放貸政策，但缺乏太強的操作性。

　　當前，資金、土地、人才等生產(chǎn)要素仍是民營經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶勁。資金更是難題中的難題。采訪了解到，一些金融機構(gòu)給民企天晴送傘、下雨收傘，進行不合理的抽貸斷貸，民企獲得貸款資產(chǎn)抵押條件苛刻，貸款綜合成本居高，貸款期短、手續(xù)繁雜等，民企融資門檻被大幅抬高。不少民企負責人說，要重視日趨惡化的融資環(huán)境，通過建立健全再擔保、產(chǎn)業(yè)投資基金等舉措，擴大有效信貸，讓中小企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、中小貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、中小企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。

　　機遇稍縱即逝，突破任重道遠。站在新起點上，全省上下要蹄疾步穩(wěn)抓好民營經(jīng)濟政策落實，進一步優(yōu)化法治環(huán)境、營造公平環(huán)境，進一步加強要素支持、提供到位服務(wù)，推進民營經(jīng)濟突破發(fā)展，實現(xiàn)省委省政府提出的“十三五末民營經(jīng)濟增加值力爭達到或接近全國平均水平”目標。