近日，中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了《銀行卡清算機(jī)構(gòu)管理辦法》（中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2016〕第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自發(fā)布之日起實(shí)施。

人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，銀行卡已成為我國(guó)社會(huì)公眾使用最廣泛的非現(xiàn)金支付工具。截至2015年底，我國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡54.42億張，全年銀行卡消費(fèi)55.00萬億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的47.96%。為進(jìn)一步深化金融改革，健全支付服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制，國(guó)務(wù)院于2015年4月發(fā)布《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），決定全面開放我國(guó)銀行卡清算市場(chǎng)，對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

《辦法》共計(jì)五章，三十八條，主要內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是對(duì)銀行卡清算機(jī)構(gòu)提出總則性、原則性的要求，包括機(jī)構(gòu)設(shè)立、業(yè)務(wù)專營(yíng)、交易處理、信息傳輸、資金清算、基礎(chǔ)設(shè)施管理、金融信息安全、反洗錢和反恐怖融資等方面的基本管理要求；二是根據(jù)國(guó)務(wù)院《決定》中銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理各項(xiàng)條件，細(xì)化了銀行卡清算業(yè)務(wù)籌備申請(qǐng)、開業(yè)申請(qǐng)、機(jī)構(gòu)變更及業(yè)務(wù)終止等環(huán)節(jié)的申請(qǐng)材料與辦理程序，規(guī)定了銀行卡清算機(jī)構(gòu)董事和高級(jí)管理人員任職資格要求。《辦法》還明確了境外機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和報(bào)告機(jī)制等；三是明確法律責(zé)任。明確規(guī)定了監(jiān)管部門工作人員、申請(qǐng)人、銀行卡清算機(jī)構(gòu)以及擅自從事銀行卡清算業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)在違反規(guī)定時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

據(jù)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》遵循三條基本原則：一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)市場(chǎng)開放。二是防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全。三是保障持卡人及相關(guān)各方合法權(quán)益。

下一步，中國(guó)人民銀行將依法開展銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的受理和審核工作，將推動(dòng)建立健全安全、高效的銀行卡清算服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，促使銀行卡清算機(jī)構(gòu)加快支付技術(shù)創(chuàng)新，提升服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行卡清算機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)各方合作中的綜合服務(wù)平臺(tái)作用，促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地服務(wù)于社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。