核心提示：國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。對(duì)此，業(yè)內(nèi)和專家表示，改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營(yíng)制度，釋放市場(chǎng)活力，并且保障食鹽的質(zhì)量和供應(yīng)安全。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，提出改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。對(duì)此，業(yè)內(nèi)和專家表示，改革有利于創(chuàng)新和完善食鹽專營(yíng)制度，釋放市場(chǎng)活力，并且保障食鹽的質(zhì)量和供應(yīng)安全。

根據(jù)方案內(nèi)容，鹽業(yè)體制改革要以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。

在完善食鹽專營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)四項(xiàng)改革:一是改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定。二是改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制，放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。三是改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理，取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運(yùn)證制度，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制，放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格。四是改革食鹽儲(chǔ)備體系，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。

對(duì)此，中國(guó)鹽業(yè)總公司研究室表示，改革前，食鹽專營(yíng)政策采用“三證管理、計(jì)劃管理和政府定價(jià)”方式，導(dǎo)致了政企不分、各自為政、產(chǎn)銷矛盾突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢等行業(yè)弊病，生產(chǎn)企業(yè)“多、小、散、弱”，普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。而改革方案針對(duì)這些問(wèn)題都提出了有針對(duì)性的解決方案。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鹽業(yè)體制改革課題組表示，方案確保了食鹽安全是改革的核心目標(biāo)。通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、打破產(chǎn)銷分割、完善專營(yíng)制度、堅(jiān)持依法治鹽等方式，明確了各方職責(zé)，要求在管理體制、市場(chǎng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、法律法規(guī)方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“四位一體”的食鹽安全保障體系。同時(shí)，通過(guò)化解鹽業(yè)體制內(nèi)部存在的基本矛盾，使市場(chǎng)活力得到充分釋放。

另外，改革方案還規(guī)劃了鹽業(yè)體制改革的基本框架。通過(guò)完善專營(yíng)制度，探索生產(chǎn)流通和市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一；建立儲(chǔ)備制度，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)定價(jià)全面開(kāi)放；強(qiáng)化管理制度，實(shí)現(xiàn)了食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展。

而對(duì)于價(jià)格放開(kāi)后的食鹽價(jià)格，江蘇鹽業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)晏仲華表示，鹽業(yè)體制改革后，食鹽價(jià)格體系由政府定價(jià)向企業(yè)自主定價(jià)轉(zhuǎn)變。政府可以通過(guò)干預(yù)措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，減少對(duì)生產(chǎn)者或消費(fèi)者的負(fù)面影響，但不可能根本改變市場(chǎng)供求狀況。食鹽價(jià)格也將主要由價(jià)值決定，并受供求關(guān)系的直接影響。

鹽業(yè)體制改革后，受成本、供求以及投機(jī)、心理預(yù)期等一些因素的共同影響，食鹽價(jià)格將在很長(zhǎng)一段時(shí)間里起伏波動(dòng)，預(yù)計(jì)會(huì)表現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)價(jià)格下行、城市價(jià)格上行，交通便利地區(qū)價(jià)格下行、偏遠(yuǎn)山區(qū)價(jià)格上行，低端產(chǎn)品價(jià)格下行、高端產(chǎn)品價(jià)格上行，短期內(nèi)價(jià)格下行、長(zhǎng)期看價(jià)格上行等趨勢(shì)。更可能因極端天氣、供需失衡以及突發(fā)因素等，引起食鹽市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。因此，要著力健全保持食鹽價(jià)格穩(wěn)定的機(jī)制，加快建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，建立健全科學(xué)完善的食鹽安全保障體系和市場(chǎng)穩(wěn)定應(yīng)急機(jī)制，以及加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院鹽業(yè)體制改革課題組表示，今后，我國(guó)鹽業(yè)體制改革將在增強(qiáng)企業(yè)活力、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、確保食鹽安全三個(gè)維度同步展開(kāi)。按照市場(chǎng)化原則、促進(jìn)鹽業(yè)行業(yè)的商品和要素自由流動(dòng)，允許食鹽企業(yè)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域合作和競(jìng)爭(zhēng)將成為必然趨勢(shì)。

根據(jù)方案內(nèi)容，從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。從2018年1月1日開(kāi)始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。