盡管已是2016年，但工商總局在2014年立案，針對微軟公司涉嫌壟斷行為的調(diào)查仍未終結(jié)。

　　1月5日，工商總局在其網(wǎng)站披露，工商總局專案組對微軟公司、微軟大中華區(qū)有關(guān)負責(zé)人進行反壟斷詢問調(diào)查，要求其就總局對微軟公司涉嫌壟斷案進行調(diào)查以來獲取的電子數(shù)據(jù)中有關(guān)重大問題進行說明，并要求其在詢問調(diào)查后及時提交完整說明材料。微軟方面對此稱，“微軟始終嚴格遵守中國的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查。”

　　知名IT與知識產(chǎn)權(quán)律師趙占領(lǐng)接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認為，涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的反壟斷案件，特別是濫用市場支配地位的案件，我國之前的相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗極少。微軟案有一定影響，但公布信息和法律制定均待完善。

　　IT獨立評論員孫永杰表示，對微軟的調(diào)查可能較難出現(xiàn)類似高通案的確切判定結(jié)果。其中一個原因在于，操作系統(tǒng)在國內(nèi)涉及盜版，微軟可以就盜版即知識產(chǎn)權(quán)問題進行博弈。

　　再調(diào)查微軟時點耐人尋味

　　工商總局未在上述說明中明確“有關(guān)重大問題”具體是哪些問題。據(jù)財新網(wǎng)報道，對于工商總局的詢問調(diào)查，微軟方面僅稱，“微軟始終嚴格遵守中國的相關(guān)法律法規(guī)，并一直積極配合工商總局的調(diào)查�！�

　　另據(jù)《中國工商報》報道，據(jù)企業(yè)舉報，在前期核查的基礎(chǔ)上，工商總局根據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，于2014年6月對微軟公司涉嫌壟斷行為正式立案，就其涉嫌在Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售播放器和瀏覽器以及文件驗證問題開展調(diào)查。

　　在更早的2013年6月，工商總局就企業(yè)舉報對微軟涉嫌違反中國《反壟斷法》的情況進行核查后稱認為，“經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑�！睒I(yè)內(nèi)認為，微軟當(dāng)時宣布將在2014年停止為Windows XP操作系統(tǒng)提供技術(shù)支持，并提高了Windows 8操作系統(tǒng)售價的行為，是促使其與中國政府關(guān)系緊張的引線。

　　而近期，微軟同中國政府的關(guān)系有所改善。2015年下半年，國家領(lǐng)導(dǎo)人訪美期間曾參觀微軟公司總部；12月17日，微軟又宣布與中國電子科技集團成立合資公司，為政府機構(gòu)和部分國企開發(fā)專用的操作系統(tǒng)。

　　那么，微軟為何“示好”后又遭調(diào)查？“可能有相關(guān)廠商還在舉報微軟，這個時間點令人產(chǎn)生遐想�！睂O永杰對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說，微軟再被調(diào)查存在幾種可能性。微軟與國內(nèi)企業(yè)的合作一旦被認可，完全國產(chǎn)自主開發(fā)的操作系統(tǒng)的處境將更加艱難，有可能是相關(guān)廠商在給微軟設(shè)置障礙。當(dāng)然，因為調(diào)查具體情況未披露，也有可能是微軟為了推廣Windows，和某些中國廠商的合作涉嫌不正當(dāng)競爭。

　　比高通調(diào)查案更難有結(jié)果

　　趙占領(lǐng)接受記者采訪時認為，對微軟案的調(diào)查核心主要集中在兼容性和搭售問題上。其中，捆綁播放器、瀏覽器等都屬于搭售范圍。搭售在我國《反壟斷法》中有明確認定，即“沒有正當(dāng)理由搭售商品”。但在搭售是否成立，以及算不算有正當(dāng)理由進行搭售的界定問題上，都需結(jié)合企業(yè)具體行為對行業(yè)的影響進行具體論證。

　　“不兼容問題，屬于濫用市場支配地位的一種類型，具體指的是沒有正當(dāng)理由，拒絕交易或是限定交易。（微軟）在這塊是否構(gòu)成壟斷會有爭議，所謂的正當(dāng)理由到底怎么理解？因為關(guān)于不兼容的案例國內(nèi)很多了，但是走到反壟斷調(diào)查這個環(huán)節(jié)的非常少�！壁w占領(lǐng)補充稱。

　　事實上，由于微軟自身及所處行業(yè)均變化較快，早前的調(diào)查所涉及情況也有變化。孫永杰表示，現(xiàn)在主流Office辦公軟件之間的兼容并不構(gòu)成大問題。而新系統(tǒng)Windows 10主要是預(yù)裝或免費升級。最重要的一點是，近期微軟和中國公司達成開發(fā)定制版Windows系統(tǒng)的合作，從微軟角度看，通過合作可能希望規(guī)避中國政府關(guān)于系統(tǒng)安全問題的監(jiān)管。同時，微軟或已考慮到有中國企業(yè)的參與，定制版系統(tǒng)究竟該算國產(chǎn)還是非國產(chǎn)系統(tǒng)的定義問題。

　　2015年2月，美國移動芯片巨頭高通宣布公司因違反中國《反壟斷法》，將被罰款9.75億美元。孫永杰認為，對微軟的調(diào)查，較難出現(xiàn)類似高通案的確切判定結(jié)果和高罰金�！斑@涉及一個特別重要的問題是盜版，微軟可以拿出盜版問題跟中國相關(guān)政府部門博弈。Windows 10現(xiàn)在大多免費。但中國用戶主要用Windows XP、Windows 7，能有多少是正版？人家一旦拿這個問題跟你博弈的話，底氣就不是很足了。”

　　相關(guān)法律待完善

　　去年高通的“罰單”是發(fā)改委開出的。再往前到2014年，一汽大眾和克萊斯勒被認定在中國存在汽車銷售價格壟斷行為，也是發(fā)改委所為。而針對微軟的這場調(diào)查，卻是由工商總局負責(zé)。

　　趙占領(lǐng)表示，發(fā)改委主要負責(zé)價格壟斷，并在2014年到2015年集中查了一大批價格壟斷的，跨國企業(yè)和國內(nèi)巨頭都有涉及。但是工商總局對濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法還比較少，有影響的案件更少，目前有影響的是微軟這件，但是公布信息有待完善。總體上，我國在高科技領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法工作和司法工作屬于從無到有，而且執(zhí)法的范圍和力度越來越大，這是值得肯定的。

　　但他亦指出，這部分的反壟斷執(zhí)法，首先涉及認定。如果是濫用市場支配地位，涉及進入相關(guān)市場，去判斷怎么樣算具有市場支配地位，然后再去判斷經(jīng)營者的相關(guān)行為是否有正當(dāng)理由。正當(dāng)性的判斷需要結(jié)合行業(yè)慣例、國際慣例和技術(shù)本身特點等很多東西，是一件既新穎又有挑戰(zhàn)的事情，我國《反壟斷法》有很多待完善的地方。

　　從行業(yè)角度出發(fā)，孫永杰直言，對于ICT（Information Communication Technology）產(chǎn)業(yè)，開展反壟斷調(diào)查需要盡量從市場角度出發(fā)，而不是摻雜過多非市場因素。從國家利益或者政治角度啟動反壟斷調(diào)查，往往效果不一定好。