作為今年積極財政政策的一項重要舉措，6月18日，財政部采取市場化方式，公開招標發(fā)行首批1000億元抗疫特別國債。個人投資者也可參與，且免征利息所得稅。根據(jù)要求，抗疫特別國債資金將直達市縣，支持地方落實幫扶受新冠肺炎疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。

　　特殊時期采取特殊舉措。自3月27日中央政治局會議明確發(fā)行特別國債以來，特別國債一直受到廣泛關注。今年的《政府工作報告》進一步明確，今年赤字率擬按3.6％以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

　　6月18日，特別國債落地——財政部順利發(fā)行首批兩期抗疫特別國債共1000億元�？挂咛貏e國債采用什么發(fā)行方式，資金如何使用，個人能否購買？

　　市場化公開發(fā)行

　　作為今年積極財政政策的一項重要舉措，抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行，不計入財政赤字，納入國債余額限額，全部轉給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。此前，我國曾于1998年、2007年發(fā)行過兩次特別國債。

　　“今年1萬億元抗疫特別國債將采用市場化方式，全部面向記賬式國債承銷團成員公開招標發(fā)行�！必斦�部國庫司有關負責人說。

　　6月18日，財政部成功招標發(fā)行2020年抗疫特別國債一期和二期。其中，一期為5年期固定利率附息債，發(fā)行量500億元，票面利率2.41%；二期為7年期固定利率附息債，發(fā)行量500億元，票面利率2.71%；投標倍數(shù)分別為2.5倍、2.76倍，投資者認購積極踴躍。根據(jù)安排，這兩期國債在招標后，6月19日開始計息，23日起上市交易，每年6月19日支付利息。

　　此外，財政部還將于6月23日招標發(fā)行2020年抗疫特別國債（三期）。該期國債為10年期固定利率附息債，競爭性招標面值總額700億元。

　　記者獲悉，對于抗疫特別國債期限品種，財政部充分考慮了國債收益率曲線建設需要，以10年期為主，適當搭配5年、7年期，進一步提升國債收益率曲線上關鍵點的有效性。

　　抗疫特別國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。此外，抗疫特別國債收支納入政府性基金預算管理。

　　按照國務院常務會議關于“該發(fā)的債加快發(fā)行”相關要求，抗疫特別國債將從6月中旬開始發(fā)行，7月底前發(fā)行完畢。

　　“發(fā)行抗疫特別國債是紓解企業(yè)困難和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內容。采取多批次方式發(fā)行，均衡發(fā)債時間，主要是考慮金融市場承受能力，有利于穩(wěn)定市場預期，減緩對金融市場影響，實現(xiàn)平穩(wěn)順利發(fā)行�！敝袊�財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚說。

　　抗疫特別國債實行市場化發(fā)行，受到金融市場高度關注。財政部國庫司有關負責人表示，我國大力發(fā)展國債市場，完善市場化招標發(fā)行機制，促進形成豐富、多元的投資者結構，目前，國債市場已成為具有較大容量、能夠充分滿足財政籌資和投資者投資交易需求的重要場所。

　　“抗疫特別國債市場化公開發(fā)行將進一步提升國債市場容量，更好發(fā)揮國債市場在金融體系中的作用，促進國債市場長期發(fā)展�！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　個人可參與交易

　　除了發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，今年赤字率從2.8％提高至3.6％以上，財政赤字規(guī)模達3.76萬億元，比去年增加1萬億元，積極對沖新冠肺炎疫情造成的減收增支影響。同時，安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點投向國家支持的、有資產收益保障的基礎設施建設項目。

　　我國政府債券資金達到8.51萬億元，比上年增加3.6萬億元。如此大幅度增加政府債券規(guī)模，是當前形勢下的特殊安排。

　　“今年我國在債務政策方面采取了增加財政赤字、發(fā)行抗疫特別國債以及增加地方政府專項債券等三大手段，從功能定位角度來看，這三大手段各有側重�！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共政策與治理研究院副院長鄭春榮認為，這些舉措充分體現(xiàn)了財政政策更加積極有為，圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，以更大的政策力度對沖疫情影響，真正發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用。

　　社會上十分關注，個人能否購買抗疫特別國債？“抗疫特別國債不僅在銀行間債券市場上市流通，還在交易所市場、商業(yè)銀行柜臺市場跨市場上市流通。個人投資者可以開通賬戶，參與抗疫特別國債分銷和交易。”財政部國庫司有關負責人表示。

　　與僅向個人投資者銷售的儲蓄國債不同，抗疫特別國債為記賬式國債，利率通過國債承銷團成員招投標確定，隨行就市。目前，5年、7年、10年期記賬式國債收益率約為2.5%、2.8%、2.8%。

　　專家表示，國債以國家信用作擔保，安全性、流動性強，免征個人利息所得稅，適合追求穩(wěn)健投資收益的各類投資者。抗疫特別國債與一般記賬式國債相同，不可提前兌取，可在二級市場交易，交易價格根據(jù)市場情況波動，盈虧由投資者自負。

　　資金要直達市縣

　　不同于普通國債的發(fā)行用途是彌補財政赤字，特別國債的發(fā)行是專門服務于某項特定政策，滿足某個特定項目的需要�！墩�府工作報告》明確要求，增加財政赤字、發(fā)行特別國債共2萬億元，這些資金要全部轉給地方，直達市縣基層，惠企利民。

　　近日，國務院常務會議明確，將新增財政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達市縣，就是要支持地方落實幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個體工商戶和困難群眾的措施，加強公共衛(wèi)生等基礎設施建設和用于抗疫相關支出等。

　　日前，財政部副部長許宏才表示，特別國債主要用于有一定資產收益保障的公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出，包括支持小微企業(yè)發(fā)展、財政貼息、減免租金補貼等。各地可在分配額度內按一定比例預留機動資金，解決基層特殊困難的急需資金需求。

　　“抗疫特別國債用于疫苗、藥物、快速檢驗技術研發(fā)，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障等專業(yè)領域，還可以預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。我們認為，‘基層特殊困難’的投資領域主要是中小企業(yè)所面臨的流動性融資問題�！壁w全厚說。

　　國務院要求，建立特殊轉移支付機制，將新增財政資金通過增加中央對地方轉移支付、安排政府性基金轉移支付等方式，第一時間全部下達市縣。

　　“目前，財政部正抓緊建立特殊轉移支付機制，確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民�！痹S宏才表示。

　　財政部預算司司長李敬輝介紹，抗疫特別國債由中央財政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息，帶有一定財力補助性質，為了體現(xiàn)地區(qū)間公平，財政部主要按因素法切塊到省級財政部門�！笆〖壺斦�部門按規(guī)定的使用范圍和‘資金跟著項目走’原則，自主落實到市縣基層和具體項目。”李敬輝說。

　　據(jù)悉，為規(guī)范特殊轉移支付及抗疫特別國債資金管理，財政部已經制定了資金管理辦法，明確抗疫特別國債的資金用途、分配撥付、還本付息、預算編制等內容，以及特殊轉移支付資金分配測算、撥付使用、監(jiān)督管理和激勵約束等內容。

　　鄭春榮認為，要加強政府債務的流動性管理，“我國的政府債務資金主要用于基礎設施投資，將形成龐大的資產，償債能力毋庸置疑。在流動性管理方面，可以重點研究如何加強政府舉債與國庫資金的聯(lián)動管理，加強對利率和金融市場的監(jiān)控”。