近年來，證監(jiān)會建立健全了脫貧攻堅的責任體系、政策體系和評估體系，組織動員行業(yè)資源服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，通過不斷完善相關政策制度建設，激發(fā)資本“責任”，有效發(fā)揮了資本市場服務實體經濟的作用。專家指出，應進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的機制，加大對口幫扶力度，提升資本市場對口幫扶精度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。

　　完善履行社會責任政策體系

　　2016年3月，中國人民銀行、中國證監(jiān)會等七部門聯合印發(fā)《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》。

　　2016年9月，中國證監(jiān)會發(fā)布《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》提出，要集聚證監(jiān)會系統和資本市場主體的合力服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略，支持貧困地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券基金期貨經營機構履行扶貧社會責任，切實加強貧困地區(qū)投資者保護。為支持貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧，證監(jiān)會對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等開辟綠色通道。

　　業(yè)內人士指出，我國資本市場作為社會主義市場經濟體系最具活力和效率的組成部分，不僅要強調各類資源在實體經濟領域集聚、流轉和優(yōu)化配置功能，也要發(fā)揮“雪中送炭”的社會責任，促進社會公平。通過加強政策引導，利用資本市場發(fā)行上市、并購重組等市場化機制，引導富裕地區(qū)的資金、人才、技術流向貧困地區(qū)，解決貧困地區(qū)普遍存在的“資本下不來、留不住、不活躍”等問題，提升貧困地區(qū)的“造血”能力。

　　“優(yōu)先支持貧困地區(qū)的優(yōu)質企業(yè)上市，有利于企業(yè)充實資本，提升盈利水平和市場競爭力;同時，由于上市公司的示范效應，有利于為貧困地區(qū)引入市場化的經營理念，促進區(qū)域產業(yè)集群，對增加政府財政收入、擴大就業(yè)等也有直接的帶動作用�！苯咏�證監(jiān)會的人士透露，產業(yè)發(fā)展是脫貧之本，對貧困地區(qū)企業(yè)在首次公開發(fā)行、新三板掛牌、發(fā)行公司債券、并購重組時提出要加快審核，“即報即審、審過即發(fā)”。為強化東西部扶貧協作，推動產業(yè)層面的合作，對于主動到貧困地區(qū)發(fā)展的企業(yè)，同樣予以政策支持，推動東部地區(qū)各類優(yōu)質資源要素進入貧困地區(qū)。

　　該人士強調，正是基于這樣的考慮，證監(jiān)會不斷服務脫貧攻堅體系，從制度、機制建設上為資本市場服務脫貧攻堅奠定基礎，明確更具體的行動任務，賦予更光榮的社會責任。

　　受益于“綠色通道”，2016年西部地區(qū)和貧困地區(qū)申報企業(yè)優(yōu)先審核，來自西藏和新疆的9家企業(yè)完成IPO，實現融資34.47億元，7家來自貧困地區(qū)的首發(fā)企業(yè)獲得優(yōu)先審核，在確保條件標準不降低、程序環(huán)節(jié)不減少和企業(yè)質量不下降的前提下優(yōu)先首發(fā)上市。

　　此外，《綠色債券發(fā)行指引》和《關于構建綠色金融體系的指導意見》等文件相繼發(fā)布，綠色金融市場基礎設施建設進一步完善，各項相關業(yè)務規(guī)范進一步細化，產品種類進一步豐富，證券公司服務綠色經濟發(fā)展能力顯著增強，在履行社會責任的同時，行業(yè)形象穩(wěn)步提升。截至2016年底，共發(fā)行綠色公司債17只，融資規(guī)模223億元。

　　增強貧困地區(qū)產業(yè)“造血”能力

　　除了不斷完善脫貧攻堅政策體系，證監(jiān)會近年來還指導各行業(yè)協會成立扶貧工作領導小組，把動員行業(yè)力量參與扶貧作為一項重要任務，引導行業(yè)經營機構和上市公司履行社會責任，優(yōu)先支持貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場資源，拓寬直接融資渠道，提高融資效率，降低融資成本，不斷增強貧困地區(qū)產業(yè)“造血”能力。

　　證券公司方面，2016年全年幫助貧困地區(qū)企業(yè)融資金額達446.57億元。其中，通過主板首次公開發(fā)行股票并上市、股票定向增發(fā)、并購重組3個項目，為貧困地區(qū)企業(yè)融資42.33億元;通過全國中小企業(yè)股份轉讓系統開展股權融資項目31個，為貧困地區(qū)企業(yè)融資34.33億元;通過區(qū)域性股權市場開展融資項目40個，融資49.75億元;為貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)行資產管理計劃12個，融資33.96億元。

　　上市公司方面，證監(jiān)會積極創(chuàng)新上市公司信息披露制度，將扶貧工作納入信息披露范圍，引導上市公司主動加大扶貧力度。去年年底，滬深交易所發(fā)布通知，全面細化了上市公司扶貧工作信息披露規(guī)則，要求上市公司充分披露扶貧工作概要、具體成果、后續(xù)計劃等內容，鼓勵上市公司結合自身生產經營情況開展產業(yè)扶貧。

　　目前，全國共有上市公司3000多家，涵蓋農業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸、信息技術等國民經濟主要領域。上市公司履行作為公眾公司的社會責任，結合自身產業(yè)特點和優(yōu)勢，對口幫扶貧困地區(qū)，有利于強化與貧困地區(qū)的資金對接、資源對接和人才對接，能夠顯著增強貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展活力。

　　2016年上市公司年報顯示，滬深兩市共578家上市公司披露了扶貧工作信息。其中，滬市有363家上市公司披露了精準扶貧信息，共計投入扶貧資金及物資折款166.57億元，幫助32.93萬建檔立卡貧困戶脫貧;深市有215家上市公司披露了扶貧工作信息，共計投入扶貧資金及物資折款44億元，幫助超過8.3萬建檔立卡貧困戶脫貧。

　　“上市公司已經擺脫較為初級的‘輸血式’扶貧，越來越注重采取能夠發(fā)揮自身產業(yè)優(yōu)勢的‘造血式’扶貧�！苯咏�證監(jiān)會的人士表示，上市公司的產業(yè)扶貧為貧困地區(qū)帶來了不少好處，一方面促進農林業(yè)的自身發(fā)展，直接幫助貧困戶增收脫貧，另一方面還帶動了農林業(yè)和其他產業(yè)(如旅游、電商、科技等)的融合，推動了農林業(yè)的升級，幫助農業(yè)勞動力實現轉移就業(yè)，從而幫助了更多貧困人口脫貧。

　　提升資本市場對口幫扶精度

　　證監(jiān)會提出，2017年是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，應進一步完善資本市場服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的機制，加大對口幫扶力度，凝聚行業(yè)共識和行業(yè)力量，形成資本市場服務脫貧攻堅的強大合力。

　　一是進一步增強資本市場支持產業(yè)扶貧的精準度。支持證券公司到定點縣扶持一批企業(yè)走向資本市場，強化產業(yè)支撐;鼓勵受幫扶企業(yè)大力發(fā)展特色富民產業(yè)，促進特色富民產業(yè)集約化發(fā)展、規(guī)模化經營，努力實現向精深加工產品的轉換，提升富民能力和水平。

　　二是進一步落實市場主體幫扶責任的精準度。引導更多的上市公司、證券公司、基金公司、期貨公司等市場主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，結對幫扶貧困縣，推動與定點扶貧縣結對共建，形成脫貧攻堅良好氛圍。

　　三是進一步增強期貨市場服務“三農”的精準度。發(fā)揮期貨行業(yè)在穩(wěn)定市場、抵御風險、鞏固脫貧成效方面的重要作用，深入研究貧困地區(qū)的蘋果、茶油等特色農產品，積極開發(fā)小品種期貨，確保貧困地區(qū)群眾脫貧有保障。

　　四是進一步加強定點扶貧縣干部培訓和交流。貧困縣基層干部是戰(zhàn)斗在脫貧攻堅一線的骨干力量，也是當前最需要掌握政策、提升能力，加油鼓勁、擔當責任的群體。組織交易所、行業(yè)協會對定點縣的干部開展資本市場知識培訓，提升他們運用市場化開展精準扶貧的能力。組織貧困縣干部、扶貧企業(yè)代表、脫貧致富帶頭人到農業(yè)類上市公司參觀學習，提升他們發(fā)展扶貧產業(yè)的能力。

　　證監(jiān)會強調，總之，要探索建立更加廣泛參與的扶貧工作機制，鼓勵和支持更多上市公司、行業(yè)機構履行扶貧社會責任，不斷增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力的資本市場支撐。