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治理騷擾詐騙電話仍任重道遠(yuǎn)

2017-1-3 09:15| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 668| 評論: 0|來自: 北京青年報(bào)

  新的一年到來了,我國跨入電話用戶全實(shí)名時(shí)代。按照此前要求,2016年年底中國電話用戶將全部實(shí)名。在2017年全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上,工信部表示,2016年全面實(shí)現(xiàn)了電話用戶實(shí)名登記。

  依據(jù)2016年9月工信部等6部門相關(guān)《通告》要求的“電信企業(yè)要確保到2016年底前電話實(shí)名率達(dá)到100%”,現(xiàn)在已正式進(jìn)入2017年,100%的電話實(shí)名登記確實(shí)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)。但如果因此便斷言我國跨入電話用戶全實(shí)名時(shí)代,甚至認(rèn)為電話100%實(shí)名登記已大功告成,顯然又言之尚早。

  首先應(yīng)該意識(shí)到,即便電話實(shí)名率達(dá)到100%確已如期實(shí)現(xiàn),但這一形式上的實(shí)名登記——登記的確實(shí)是真實(shí)存在的個(gè)人身份信息,實(shí)際上又并不等于真正嚴(yán)格意義上的電話實(shí)名登記,并不能排除大量偽實(shí)名登記情況的存在,如冒用或盜用他人身份信息的虛假實(shí)名登記。

  在現(xiàn)實(shí)生活中,囿于“身份證即使掛失仍可正常使用”等原因,這種冒用盜用他人身份信息的偽實(shí)名登記現(xiàn)象并不罕見,甚至相當(dāng)普遍。不少手機(jī)用戶曾發(fā)現(xiàn)登記在自己名下的許多不知情的手機(jī)卡;在著名的徐玉玉電信詐騙案中,兩個(gè)涉案手機(jī)號事實(shí)上均登記了用戶實(shí)名信息。

  對于手機(jī)運(yùn)營商來說,若沒有強(qiáng)有力的配套處罰措施和嚴(yán)格執(zhí)法,它們事實(shí)上是沒有多大的動(dòng)力熱情去主動(dòng)甄別防范偽實(shí)名登記電話的,因?yàn)榫退闶莻螌?shí)名登記電話,同樣也會(huì)為其帶來不菲的收入。這種背景下,在有效解決避免偽實(shí)名登記現(xiàn)象之前,無疑不宜輕言電話進(jìn)入全實(shí)名時(shí)代。

  即便不考慮偽實(shí)名登記問題,能充分實(shí)現(xiàn)電話實(shí)名率100%,從治理騷擾詐騙電話角度,實(shí)際上也并不意味著從此就能實(shí)現(xiàn)對騷擾詐騙電話的根本治理。一方面,通過“改號軟件”等網(wǎng)絡(luò)工具,詐騙分子實(shí)際上仍不難輕松規(guī)避繞過電話實(shí)名登記制度,繼續(xù)實(shí)施電信詐騙。據(jù)此前相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,當(dāng)前電信詐騙,無論電話還是短信,90%源自網(wǎng)絡(luò)改號軟件;另一方面,電話實(shí)名登記雖然能對詐騙電話起到一定的防范作用,但對于同樣令人倍感困擾,也是數(shù)量更大的騷擾電話,如廣告營銷類電話,則未必能同樣有效。眾所周知,現(xiàn)實(shí)中,許多廣告營銷類騷擾電話,實(shí)際上是并不諱言其真實(shí)身份。而對于此類騷擾電話,目前我國法律也缺乏十分明確和具有充分可操作性的處罰規(guī)定,這正像此前《人民日報(bào)》報(bào)道曾指出的,“并無具體法律條文對騷擾電話現(xiàn)象進(jìn)行直接的認(rèn)定約束”。如現(xiàn)行《治安管理處罰法》42條,僅籠統(tǒng)含混地規(guī)定“多次發(fā)送……信息,干擾他人正常生活的,處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。

  無論電話實(shí)名登記是否已真正100%實(shí)現(xiàn),要想有效根治騷擾詐騙電話,實(shí)際上仍然任重道遠(yuǎn),依然需要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等各個(gè)法治環(huán)節(jié),鍥而不舍地繼續(xù)不斷完善相關(guān)治理措施、強(qiáng)化治理力度,如對冒用他人身份信息的偽實(shí)名登記現(xiàn)象,要進(jìn)一步完善相關(guān)處罰措施,同時(shí)強(qiáng)化對冒用者和不嚴(yán)格履行審核義務(wù)的運(yùn)營商的懲罰力度;再如,除了詐騙電話,同時(shí)也要對騷擾電話完善相關(guān)法律制度、進(jìn)一步織密法網(wǎng)等等。


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