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養(yǎng)老金滾存結(jié)余超3萬億 黨報(bào):咋還讓人心里沒底

2015-11-23 09:05| 發(fā)布者: 解剛| 查看: 851| 評(píng)論: 0

    日前,財(cái)政部公布了2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算數(shù)據(jù)。總體上看,全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余超過5萬億元,“家底”還是很厚實(shí)。

  然而,數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會(huì)熱議,特別是對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支情況表示擔(dān)憂,甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么,養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣?到底存在不存在資金“缺口”?百姓未來養(yǎng)老有沒有保障?就社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,記者采訪了有關(guān)部門和專家。

  剔除財(cái)政補(bǔ)貼,養(yǎng)老保險(xiǎn)支出高于收入,未來將存在缺口

  全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等基金,也就是人們常說的“五險(xiǎn)”。其中,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是“大頭”,資金量占到整個(gè)社;鸬牧勺笥摇

  先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)數(shù)據(jù):

  2014年,本年收入23273億元,比上年增長(zhǎng)11.9%。其中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入18726億元,比上年增長(zhǎng)10.1%。本年支出19797億元,比上年增長(zhǎng)18.6%。其中,基本養(yǎng)老金支出19045億元,比上年增長(zhǎng)18.4%。本年收支結(jié)余3476億元,年末滾存結(jié)余30376億元。

  “算大賬的話,去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是2.3萬億元,支出不到2萬億元,收支相抵還有結(jié)余!必(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明分析,當(dāng)年的結(jié)余有3476億元,加上往年滾存的結(jié)余,總的剩余資金超過3萬億元,養(yǎng)老金發(fā)放應(yīng)該不成問題。

  既然養(yǎng)老金年年有結(jié)余,而且“余錢”高達(dá)3萬多億元。為啥社會(huì)上還會(huì)屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”?

  實(shí)際上,分歧出在“細(xì)賬”上。有觀點(diǎn)認(rèn)為,雖然去年養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入是2.3萬億元,但如果剔除其中的財(cái)政補(bǔ)貼部分,保險(xiǎn)費(fèi)純收入是1.8萬億元,支出卻是1.9萬億元,明顯“收不抵支”。再有,收入的增速是11.9%,支出的增速是18.4%,這么下去“余錢”會(huì)越來越少,終有一天養(yǎng)老金會(huì)出現(xiàn)缺口。

  “同一個(gè)問題,放在不同的時(shí)間段或特定條件下考量很可能得出不同的結(jié)論!卑拙懊髡J(rèn)為,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金來源,主要是由單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政安排的部分資金構(gòu)成的。這三部分收入加起來,肯定是“收大于支”,F(xiàn)階段,人們不必過度擔(dān)心資金問題。

  支出因素增多,現(xiàn)階段不能靠提高繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)收支平衡,要推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)籌

  數(shù)據(jù)顯示,“十二五”時(shí)期,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出年均增長(zhǎng)18.6%,收入年均增長(zhǎng)12%,支出比收入增幅高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。支出增長(zhǎng)比例均明顯高于收入增長(zhǎng)比例,意味著錢流進(jìn)來得慢、流出去得快,即使加上財(cái)政補(bǔ)貼,也難以實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)。

  造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么?“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多,養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析,我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于上世紀(jì)90年代,在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi),但這些職工進(jìn)入新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系后,退休是要從里面領(lǐng)取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進(jìn)入退休年齡,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)增多,未繳費(fèi)造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有,這些年保障水平明顯提高,企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達(dá)到2200多元,是2010年的1.7倍,這塊支出也在增長(zhǎng)。

  “我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定費(fèi)率,是企業(yè)繳納工資收入的20%、職工繳納8%,合計(jì)達(dá)28%,在世界上也屬于較高水平,通過上調(diào)費(fèi)率來平衡收支不現(xiàn)實(shí)。而且,上一代人未繳費(fèi)造成的‘窟窿’,全部由下一代人來彌補(bǔ)的話,會(huì)造成在職職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重,出現(xiàn)代際間不公平!编嵄谋硎。

  看來,靠提高繳費(fèi)來覆蓋支出達(dá)到收支平衡,在現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn),財(cái)政補(bǔ)貼或其資金支持是必要的。在一些地方,出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費(fèi)不足時(shí),為“保發(fā)放”都是由財(cái)政“兜底”,把差的錢補(bǔ)上。但這樣的“兜底”只能救一時(shí)的急,長(zhǎng)期來看風(fēng)險(xiǎn)更大。因?yàn)轲B(yǎng)老金每年繳費(fèi)多少、領(lǐng)取多少、需要財(cái)政補(bǔ)多少,沒有一個(gè)精確的測(cè)算。差多少補(bǔ)多少、走一步算一步,不但讓財(cái)政難以“兜底”,也讓公眾心里“沒底”。

  財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示,社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人利益密切相關(guān),政策設(shè)計(jì)要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)的變化,需要往后想50年或者更長(zhǎng)的時(shí)間。養(yǎng)老保險(xiǎn)必須堅(jiān)持精算平衡,不能把缺口完全留給公共財(cái)政,實(shí)際上是留給其他納稅人,否則不僅不公平,也帶來公共財(cái)政不可持續(xù)。

  養(yǎng)老金收支不平衡,在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2014》披露,2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出大于收入,收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市,養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余則超過了1000億元。

  鄭秉文表示,在沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的條件下,每年的結(jié)余都沉淀在發(fā)達(dá)地區(qū),欠發(fā)達(dá)地區(qū)收不抵支,這讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政承受更大壓力。

  “基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,是實(shí)現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一,應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)。”鄭秉文認(rèn)為,按照目前的管理體制,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分布在省、市、縣三級(jí),其中市縣兩級(jí)統(tǒng)籌單位有1000多個(gè)。統(tǒng)籌層次太低,這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端,比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴(yán)重,勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)困難,局部保障風(fēng)險(xiǎn)加大等。

  一旦養(yǎng)老金真有缺口,國(guó)家有多重制度保障

  “十三五”規(guī)劃建議提出,建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會(huì)的“穩(wěn)定器”,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要從長(zhǎng)計(jì)議,確保人民群眾老有所養(yǎng)。

  很多人關(guān)心,一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口,國(guó)家拿什么來補(bǔ)?老人們還能不能領(lǐng)到養(yǎng)老金?

  “在這方面,國(guó)家是有頂層設(shè)計(jì)的,也已經(jīng)做了一些必要準(zhǔn)備。比如全國(guó)社會(huì)保障基金,就是養(yǎng)老金的‘預(yù)備隊(duì)’。一旦出現(xiàn)缺口,這部分錢就能頂上來!卑拙懊鹘榻B,全國(guó)社會(huì)保障基金是為應(yīng)對(duì)人口老齡化,由中央政府集中的國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。資金來源主要是中央財(cái)政撥入資金、國(guó)有股減持轉(zhuǎn)持所獲資金等及其投資收益等。

  近年來,作為國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備,社會(huì)保障基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,管理運(yùn)營(yíng)水平不斷提高,總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底,全國(guó)社保基金會(huì)管理的資產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到1.53萬億元。目前,這筆資金并未安排具體用途,就是在那兒“備著”以防萬一。

  將來,“預(yù)備隊(duì)”的實(shí)力還要壯大。十八屆三中全會(huì)提出,劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金,適時(shí)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。目前,我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元,實(shí)力相當(dāng)雄厚。將部分國(guó)有資本(股權(quán))劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金,是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段,不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力,企業(yè)和個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也有望減輕。

  此外,3萬多億的養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余資金,保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動(dòng),基金市場(chǎng)化、多元化、專業(yè)化投資運(yùn)營(yíng)將取得突破性進(jìn)展!拔覀儸F(xiàn)在是未雨綢繆,為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算?梢哉f,百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的!卑拙懊鞅硎尽


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