國務院10日發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及其附件《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》，對供給側結構性改革五大任務之一的“去杠桿”做出了戰(zhàn)略部署，特別是對前期爭議較多的“債轉股”提出了較詳細的指導原則。筆者認為，這些文件為市場化、法治化解決我國企業(yè)高杠桿率問題提供了良好的頂層設計，能夠有效防范和降低金融風險，促進經濟轉型升級發(fā)展，而以長期、穩(wěn)定為特征的保險資金，能夠很好地配合政策實施并發(fā)揮積極作用。

助推供給側改革重要選擇

當前我國正處于經濟增長壓力猶存、轉型升級迫在眉睫、產能過剩較嚴重的特殊時期，高企的財務杠桿直接制約了我國經濟轉型、金融風險防范和資源優(yōu)化配置，需要從底線思維出發(fā)，主動作為、提前防范。

一是通過降低企業(yè)杠桿促進經濟轉型升級。我國杠桿率較高的企業(yè)主要集中在國有企業(yè)特別是國有產能過剩企業(yè)，而產能過剩的根本原因在于產業(yè)集中度過低。國際經驗表明，化解產能過剩的重要手段是通過并購重組提高行業(yè)集中度，因此需要通過加強杠桿率考核、市場倒逼和債轉股等手段，加快低效企業(yè)甚至是“僵尸企業(yè)”的兼并重組、資產盤活和破產重組，促進大型龍頭國有企業(yè)橫向和縱向整合，化解過剩產能，推進經濟轉型。這也是落實供給側結構性改革的應有之義。

二是通過降低企業(yè)杠桿主動防范金融風險。鑒于國內債務水平在次貸危機后過快上升，而且主要集中于企業(yè)部門，盡管信用風險事件沒有出現(xiàn)大面積爆發(fā)，但仍存在一定程度的潛在風險。較高的杠桿率水平，導致企業(yè)部門在經濟和利率波動過程中，往往表現(xiàn)出脆弱性，只有采取未雨綢繆的理念，主動作為、合理有序降低杠桿，才能有效抗擊未來無法預計的金融風險。

三是通過降低企業(yè)杠桿優(yōu)化資源配置�？紤]到高負債的國有企業(yè)中有相當一部分屬于過剩產能行業(yè)，對其中的“僵尸企業(yè)”進行破產重組，有利于釋放信貸和其它社會資源，將其優(yōu)先配置到國家鼓勵支持、有發(fā)展前景的產業(yè)，切實提升資源配置效能。

從國內和國際經濟背景來看，目前處于降杠桿重要的窗口期。從國內看，2014年以前中央政府對地方政府各類不合規(guī)范的融資行為進行了整頓和規(guī)范，以及通過地方債置換等手段降低其融資壓力。地方債務問題的解決，為企業(yè)部門特別是國有企業(yè)的降杠桿打下良好基礎。目前，國內資本市場在2015年“股災”之后逐步平息，也為企業(yè)部門降杠桿創(chuàng)造了條件。從國際看，美聯(lián)儲逐步進入加息周期，逆全球化為全球經濟復蘇蒙上陰影。為防范可能的海外沖擊，同樣需要抓住當前較為平緩的全球經濟和政治環(huán)境，降低企業(yè)部門杠桿，提升經濟整體的韌性。

市場化和法治化提供堅實保障

由于“去杠桿”的主要對象以國有企業(yè)為主，再考慮到各級地方政府對經濟較強的控制力，對于“債轉股”等“去杠桿”措施，社會各界也是心存疑慮，擔心“拉郎配”和“逃廢債”等道德風險。

從文件的具體內容來看，政府對前期社會關切的問題顯然進行了有效回應。除傳統(tǒng)的兼并重組、存量資產盤活、債務結構優(yōu)化、依法破產和發(fā)展股權融資外，還提出了完善公司治理、強化考核等手段，從微觀層面對杠桿率的過快上升提出了長效性的抑制措施，同時對“債轉股”這樣的非常規(guī)手段通過指導意見的方式進行了嚴格規(guī)范。在推進降杠桿的基本原則方面，文件特別強調了市場化和法治化原則，并在配套政策方面，對參與降杠桿的各個主體提出了具有可操作性的具體要求，為順利有序推進政策落實、防范各類道德風險提供了有力保障。

市場化原則方面，文件強調充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，在市場主體和政府之間區(qū)別定位，債權人和債務人等市場主體自主參與、自行協(xié)商、自擔風險、自享收益，政府重在定政策、強監(jiān)管、保秩序。與此同時，文件對“債轉股”實施更是提出了諸多市場化要求。通過市場化措施，保證了參與“降杠桿”特別是“債轉股”實施的專業(yè)性、競爭性和盈利性，增強了實施機構參與積極性，有利于其發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，根據不同企業(yè)特點，靈活運用不同融資安排和風控手段，有效推進政策措施落實。

法治化原則方面，強調依法依規(guī)開展“降杠桿”工作，政府與各市場主體都要嚴格依法行事，尤其要注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。加強社會信用體系建設，防范道德風險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。明確政府責任范圍在于制定規(guī)則，完善政策，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權益保護等社會保障工作，“不兜底、不強制、不免責”，提出不能“債轉股”的“黑名單”，確保債轉股在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。法治化的原則和措施，為“降杠桿”提供了堅實制度保障。

險資在“降杠桿”中大有可為

保險資金具有長期、穩(wěn)定的特征，能夠較好地契合“降杠桿”政策實施對資金的逆周期需求。近年來，保險資金規(guī)模快速增長、投資范圍逐步放開以及投資能力持續(xù)提升，未來在“降杠桿”政策實施中將大有可為。

保險資金契合政策實施對資金的逆周期需求。金融機構參與“降杠桿”政策落實，本質而言是一種逆周期投資行為，要求金融機構的資金能夠跨越經濟周期。保險、養(yǎng)老、社保等機構資金，具有長期性和穩(wěn)定性特征，能夠很好地契合這一要求。從海外機構來看，保險、養(yǎng)老、社保等機構為從事兼并重組、杠桿收購、不良資產處置等投資行為的私募股權機構提供了大量資金，而“降杠桿”中的許多投資與私募股權基金的投資相類似。

保險行業(yè)發(fā)展為參與政策落實提供有效保證。從資金規(guī)�？�，根據保險行業(yè)協(xié)會預測，到“十三五”末，保險總資產規(guī)模將超過25萬億元，未來將存在大量的資產配置需求，保險行業(yè)有充分的積極性發(fā)掘“降杠桿”政策落實中的投資機會。從保險資金運用政策看，2012年以來隨著保險新“國十條”等政策的不斷放開，保險資金可運用范圍從傳統(tǒng)的公開市場和基礎設施，擴大到私募股權、創(chuàng)投基金等領域，在參與“降杠桿”投資方面不存在政策障礙。從保險投資能力看，“十二五”期間，各大保險資產管理公司在股權投資、創(chuàng)投基金等領域建立了專業(yè)的投資團隊，形成了較強的另類投資能力，為參與“降杠桿”實施中的投資提供了能力保證。

保險資金參與“降杠桿”大有可為。文件的出臺，不但為國內企業(yè)部門“降杠桿”指明了路徑，而且通過市場化和法治化原則，較好地解決了政府與市場不分帶來的道德風險問題，打消社會和金融機構對潛在風險的疑慮。具有長期和穩(wěn)定特征的保險資金，以自身積累的專業(yè)能力，通過有效的逆周期投資，獲取合理長期回報，不但解決自身資產配置問題，還將有效助力國內經濟轉型發(fā)展，在參與政策實施過程中一定大有可為。