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在徹查“騙補(bǔ)”和補(bǔ)貼“退坡”的同時(shí),為繼續(xù)推動(dòng)新能源車(chē)發(fā)展,一項(xiàng)新的積分制度開(kāi)始征求意見(jiàn),其核心內(nèi)容是每家車(chē)企的“平均油耗積分”與“新能源汽車(chē)積分”將并行管理,并允許有條件抵償(即以新能源車(chē)正積分來(lái)抵償平均油耗負(fù)積分)。 昨日,工信部網(wǎng)站發(fā)布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”),意見(jiàn)上報(bào)截止期為10月20日。這正是工信部高層此前所透露的重要政策方向,即“建立企業(yè)平均油耗積分與新能源車(chē)積分相掛鉤的制度,逐步建立市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)加快新能源車(chē)的生產(chǎn)和推廣”,來(lái)調(diào)整和完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也曾表示,通過(guò)積分交易(和抵償)機(jī)制,可借助市場(chǎng)力量激勵(lì)和倒逼企業(yè),把更多資源投到產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上,根治部分企業(yè)的補(bǔ)貼依賴(lài)癥和騙補(bǔ)行為。 對(duì)于征求意見(jiàn)稿,國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池龍頭企業(yè)國(guó)軒高科的董事方建華表示,此舉意味著政府對(duì)新能源車(chē)的扶持思路正從財(cái)政補(bǔ)貼為主,轉(zhuǎn)向財(cái)政補(bǔ)貼與市場(chǎng)調(diào)節(jié)合力推進(jìn),最終則將通過(guò)市場(chǎng)的倒逼機(jī)制,推動(dòng)國(guó)內(nèi)新能源車(chē)產(chǎn)業(yè)擺脫低端化,加大技術(shù)創(chuàng)新。 乘用車(chē)管理“兩目標(biāo)” 按照征求意見(jiàn)稿,工信部將對(duì)境內(nèi)銷(xiāo)售的乘用車(chē)、新能源乘用車(chē)進(jìn)行兩個(gè)項(xiàng)目的考核,即乘用車(chē)企業(yè)的平均油耗及新能源車(chē)生產(chǎn)情況。這里的“乘用車(chē)”包括傳統(tǒng)能源乘用車(chē)(含非插電式混合動(dòng)力乘用車(chē))以及新能源乘用車(chē)。而新能源乘用車(chē)則指采用新型動(dòng)力系統(tǒng),完全或主要依靠新型能源驅(qū)動(dòng)的汽車(chē),包括插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車(chē)、純電動(dòng)乘用車(chē)和燃料電池乘用車(chē)。 工信部解釋稱(chēng),將就上述兩項(xiàng)積分建立信息平臺(tái),推動(dòng)車(chē)企利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行積分交易。例如,企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)或進(jìn)口新能源乘用車(chē)的,將產(chǎn)生一定的新能源車(chē)積分;對(duì)境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于五萬(wàn)輛的車(chē)企,將就新能源車(chē)積分設(shè)定年度比例要求。另一方面,對(duì)于企業(yè)平均油耗積分,若(其產(chǎn)品的)實(shí)際平均油耗值低于達(dá)標(biāo)值,即產(chǎn)生正積分,高于達(dá)標(biāo)值則產(chǎn)生負(fù)積分。 平均油耗積分為負(fù)的車(chē)企將受到懲罰。征求意見(jiàn)稿明確,對(duì)油耗負(fù)積分未抵償(后達(dá)標(biāo)的)企業(yè),暫停受理其綜合工況燃料消耗量達(dá)不到GB27999車(chē)型燃料消耗量目標(biāo)值的新產(chǎn)品《車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》申報(bào),暫停部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn),直至企業(yè)年度預(yù)期產(chǎn)生的油耗正積分可以平衡其未抵償?shù)挠秃呢?fù)積分。同時(shí),對(duì)新能源車(chē)負(fù)積分未抵償?shù)钠髽I(yè),暫停其部分高油耗車(chē)型的生產(chǎn)。 顯然,一旦企業(yè)因此停產(chǎn),其經(jīng)營(yíng)將受到重大影響。而令不少企業(yè)為難的是,單純發(fā)展傳統(tǒng)汽車(chē),已無(wú)法達(dá)到2020年國(guó)家第四階段燃油限值標(biāo)準(zhǔn)。 設(shè)兩年政策緩沖期 對(duì)一些真正看好新能源車(chē)的企業(yè)而說(shuō),積分新政給出了兩年的緩沖期。征求意見(jiàn)稿指出:“2016和2017年度,對(duì)新能源車(chē)積分比例不做考核;2018至2020年,新能源車(chē)積分的比例要求分別為8%、10%、12%;2020年以后的比例要求另行制定! 短期內(nèi),政策尚不會(huì)全行業(yè)執(zhí)行,且主要先針對(duì)規(guī)模較大的企業(yè),即境內(nèi)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年產(chǎn)量或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的車(chē)企。對(duì)中小型企業(yè),征求意見(jiàn)稿明確:“小規(guī)模乘用車(chē)企業(yè)需向工信部提交燃料消耗量改善計(jì)劃報(bào)告,報(bào)告應(yīng)包括先進(jìn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用情況及計(jì)劃、燃料消耗量年度下降目標(biāo)等! 更重要的是,即使到2018年平均油耗積分仍為負(fù)的企業(yè),也可通過(guò)受讓、購(gòu)買(mǎi)、結(jié)轉(zhuǎn)正積分等方式抵償歸零,避免停產(chǎn)。具體來(lái)看,根據(jù)征求意見(jiàn)稿,油耗負(fù)積分的抵償歸零方式包括:使用本企業(yè)(從上一年)結(jié)轉(zhuǎn)的油耗正積分;使用本企業(yè)的新能源車(chē)正積分;使用受讓獲得的油耗正積分;向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)正積分等。對(duì)于新能源車(chē)負(fù)積分,則可通過(guò)向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源車(chē)正積分來(lái)抵償歸零。 而對(duì)于企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)上年(油耗)正積分余額,征求意見(jiàn)稿還設(shè)置了一定的門(mén)檻:“2013至2015核算年度,乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量實(shí)際值低于百公里6.9升的國(guó)家目標(biāo)值的,其正積分在有效期內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用,結(jié)轉(zhuǎn)額度按上一年度的80%計(jì)算。計(jì)算正積分時(shí),企業(yè)目標(biāo)值以2015年國(guó)家目標(biāo)值和企業(yè)目標(biāo)值中較小者為準(zhǔn)! |
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