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國家審計(jì)署日前發(fā)布的《2015年保障性安居工程跟蹤審計(jì)結(jié)果》顯示,去年有5.89萬戶家庭隱瞞收入、住房等信息通過審核或應(yīng)退出未退出,違規(guī)享受城鎮(zhèn)住房保障貨幣補(bǔ)貼6046.25萬元、保障性住房實(shí)物配租(售)3.77萬套,6544套保障性住房被違規(guī)銷售或用于單位辦公、對外出租經(jīng)營等。 建設(shè)保障房,是為了保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,絕不能讓最應(yīng)該入住的中低收入者被擋在門外。如何有效堵住保障房分配準(zhǔn)入、公示、管理、退出等環(huán)節(jié)的漏洞,確保這一民生政策扎實(shí)落地? “開著高檔車,抽著芙蓉王,住著保障房” 騙住保障房成“頑疾” “住保障房的可不一定都是低收入群體。我身邊就有人開著高檔車,抽著芙蓉王,住著保障房。還有一個(gè)朋友,弄到了三套保障房,自己住一套,兩套轉(zhuǎn)租出去。像我這樣收入低、又沒啥門路的,老老實(shí)實(shí)排隊(duì)分到一套保障房,反倒挺不容易。”江西省廉租房住戶宋先生向記者抱怨。 保障性住房是住房供應(yīng)體系的重要一環(huán),主要為城鎮(zhèn)中低收入家庭提供住房保障。其中租賃型保障房,又稱公租房,國家給保障對象一定比例的房租補(bǔ)貼;出售型保障房包括經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等,售價(jià)低于市場價(jià)格,轉(zhuǎn)賣時(shí)需滿足一定條件以彌補(bǔ)價(jià)差。 保障房分配、使用不合規(guī)現(xiàn)象并非個(gè)例,已成為年年禁止、年年復(fù)發(fā)的“頑疾”!笆濉逼陂g,我國共建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬套,有上億群眾遷入新居。但這之中,也混入了騙房、騙補(bǔ)者,違規(guī)占用住房保障公共資源,并從中獲利。審計(jì)數(shù)據(jù)表明,2015年貴州省共有1238戶不符合條件的家庭違規(guī)享受保障性住房559套,安徽省違規(guī)分配保障性住房1899套,湖南省湘鄉(xiāng)等32個(gè)縣市1446戶保障對象未按規(guī)定及時(shí)退出,違規(guī)享受保障性住房464套,違規(guī)領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼146.03萬元。 不僅如此,一些通過各種途徑獲得保障房的人,還將其違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)售。在記者走訪北京市通州區(qū)工具廠公租房、燕!だ鎴@家園公租房、大方居廉租房項(xiàng)目的過程中,就有一些住戶反映,身邊仍然存在保障房轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象。 “按規(guī)定,低保戶家庭一個(gè)月三十多元、五十多元租金即可租住?捎行┎皇堑捅舻娜诉`規(guī)騙租后,轉(zhuǎn)手再把房子租出去,租金1500元左右,這樣就賺了差價(jià)!币晃蛔≡诒本┐蠓骄恿夥康淖魧τ浾哒f,“剛開始有人上門查,后來很少查了,就是要求住戶每半年自己去填一個(gè)收入表,看收入是不是超過了標(biāo)準(zhǔn)! 除了個(gè)人對個(gè)人的私下違規(guī)轉(zhuǎn)租,有的保障房還被出租、出售給社會(huì)機(jī)構(gòu)使用。如湖北省荊門市112套公共租賃住房被縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和招商引資企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等用作臨時(shí)辦公用房;山東省濰坊市40套公共租賃住房被整體出租給職業(yè)教育中心學(xué)!愃频膯栴}被審計(jì)署一一點(diǎn)出,要求整改。 套利有空間,制度有漏洞,監(jiān)管不作為,違規(guī)成本低 違規(guī)分配“綠燈”多 38.9元,是北京市通州區(qū)低保戶舒海燕一個(gè)月的房租。這套40平方米左右的一居室是她2011年申請到的廉租房,租金遠(yuǎn)低于同小區(qū)同戶型(六七十平方米)2500元—2800元的市場價(jià)。“保障房本質(zhì)上屬于福利住房,客觀上是住房市場的價(jià)值洼地,會(huì)形成套利的空間。也就是說購買價(jià)或租金相對低廉,一旦出售或轉(zhuǎn)租帶來的收益是可觀的。”在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來,套利空間的存在造成了一些漏洞。 制度的不完善為套利提供了可能。一方面,《城鎮(zhèn)住房保障條例》還在立法過程中,尚未出臺。“目前對于騙房騙補(bǔ)行為處罰的力度、執(zhí)法的依據(jù),缺少更權(quán)威的法律規(guī)定。法律的薄弱也會(huì)造成保障房違規(guī)現(xiàn)象增加!眹鴦(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室主任劉衛(wèi)民說。另一方面,住建、民政、公安、工商、稅務(wù)等部門的信息共享機(jī)制不暢,使得對保障房申請對象準(zhǔn)入退出、收入變化等的動(dòng)態(tài)管理有一定難度。此外,保障房審核機(jī)制雖然總體上比較嚴(yán),但仍存在一些漏洞,容易有機(jī)可乘!氨热缯f隱瞞收入就比較容易操作。目前對申報(bào)者工資收入的審核較嚴(yán),但對資產(chǎn)收入等信息卻疏于核實(shí),造成部分申請人的實(shí)際收入和申報(bào)額度有很大差距!眹(yán)躍進(jìn)說。 基層監(jiān)管手段有限,人員又不足,常導(dǎo)致監(jiān)管力不從心,助長了騙房騙補(bǔ)的不正之風(fēng)。劉衛(wèi)民說:“比如縣一級的住房保障管理部門,就那么幾個(gè)人,管那么多項(xiàng)目,行政監(jiān)管能力相對薄弱。”除了客觀因素,監(jiān)管方面也存在主觀不作為。雖然多數(shù)地區(qū)都實(shí)行“三審兩公示”的制度,但實(shí)際操作中一些地區(qū)并未嚴(yán)格執(zhí)行,“只要社區(qū)居委會(huì)通過了初審,把申請表交上去基本就沒問題了,街道辦和上級的房管部門不會(huì)再下去審的!敝槿耸扛嬖V記者。在北京市通州區(qū)燕保·梨園家園公租房小區(qū),雖然小區(qū)門口貼著“公租房小區(qū)中介免入”的告示,單元樓下也安有“禁止將公租房分租、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借,違法必究”的警示欄,但是小區(qū)住戶告訴記者,轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借現(xiàn)象依然存在,“有人跟公租房管理服務(wù)中心反映過,其實(shí)他們了解的情況,比我們都要清楚,可就是不管! 違規(guī)成本低也使得一些人抱有僥幸心理,“申請一個(gè)再說,大不了交點(diǎn)錢把房退了”,甚至不惜通過隱瞞虛報(bào)、賄賂等不正當(dāng)手段申請保障房。住建部發(fā)布的《公共租賃住房管理辦法》規(guī)定,以欺騙等不正當(dāng)手段,登記為輪候?qū)ο蠡蛘叱凶夤沧赓U住房的,處以1000元以下罰款,記入公共租賃住房管理檔案;已承租的,限期退回住房,按市場價(jià)格補(bǔ)繳租金,五年內(nèi)不得再次申請公共租賃住房。1000元的罰款相較每年幾萬元的房租收入不值一提,讓不少人敢“頂風(fēng)”搶搭福利便車。相比而言,香港公共租住房屋的住戶,如不準(zhǔn)確填寫收入及資產(chǎn)申報(bào)表,可判最高罰款5萬元港幣及監(jiān)禁6個(gè)月,香港房屋署亦會(huì)向住戶追回因資料不正確而少付的租金,違規(guī)成本遠(yuǎn)高于內(nèi)地。 阻斷牟利鏈條,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,提高違規(guī)成本 優(yōu)先保障困難家庭 保障房的建設(shè)初衷是為了解決中低收入群眾的住房困難,如何將保障房分配到最需要的人手中? 隨著住房市場供求總體走向平衡,打通保障性住房與商品住房間的通道,由“補(bǔ)磚頭”變?yōu)椤把a(bǔ)人頭”,既能減輕去庫存壓力,也有利于完善分配機(jī)制,提高監(jiān)管效率。所謂“補(bǔ)人頭”就是不再分配實(shí)物住房,而是按市場價(jià)格,對住房保障對象提供相應(yīng)的租金補(bǔ)貼,讓其到市場上尋求房源。這既能解決保障房選址偏遠(yuǎn)、申請人住職分離的老問題,也方便在保障對象不符合保障條件時(shí),及時(shí)退出,更阻斷了轉(zhuǎn)租保障房的利益鏈條。 “重點(diǎn)還是優(yōu)化制度安排,比如現(xiàn)在有些地方在進(jìn)行市場定價(jià)、分檔補(bǔ)貼,隨著保障對象的收入變化,對補(bǔ)貼進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。以北京市公租房租金補(bǔ)貼政策為例,根據(jù)人均月收入不同,補(bǔ)貼比例分為六檔,10%—95%不等。當(dāng)保障對象收入超過了標(biāo)準(zhǔn),就停發(fā)補(bǔ)貼直至退出!眲⑿l(wèi)民認(rèn)為,雖然這種做法會(huì)產(chǎn)生一定的行政成本,但提高了保障房的分配和使用效率,值得推廣。 加強(qiáng)保障房的后期管理,同樣重要。雖然一些地區(qū)出臺通知,要求對承租家庭進(jìn)行入戶走訪檢查,對保障性住房周邊房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢訪等,但一些地方只是貼了通知應(yīng)付了事,并沒有進(jìn)行入戶調(diào)查。專家建議,應(yīng)建立專門的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi),以社會(huì)監(jiān)管彌補(bǔ)部門監(jiān)管的不足,同時(shí),也應(yīng)加大對相關(guān)監(jiān)管部門的行政不作為懲處力度,敦促有關(guān)部門將工作重心從“建”轉(zhuǎn)到“管”。 提高騙房者的違規(guī)成本也至關(guān)重要。北京房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長高喜善認(rèn)為,有關(guān)部門宜通過修訂制度,對違規(guī)人員按刑法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,而不是簡單的罰款了事。“對于申請資格只是比保障房要求條件略高一點(diǎn),且確實(shí)沒有住房的騙購騙租者,罰款處理即可;但對于家里已有數(shù)套住房還騙購騙租的,應(yīng)該嚴(yán)格入刑! 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)土地資源與房地產(chǎn)管理系主任趙秀池認(rèn)為,現(xiàn)階段應(yīng)將建立個(gè)人征信體系和完善保障房分配制度建設(shè)結(jié)合起來。比如說將個(gè)人申報(bào)保障房的事項(xiàng)和銀行征信記錄掛鉤,遏制保障對象后續(xù)違規(guī)動(dòng)機(jī)。據(jù)了解,今年深圳市住房和建設(shè)局就與人民銀行及三家民營征信機(jī)構(gòu)開展信息共享合作,對于單位或個(gè)人的違法行為,銀行征信系統(tǒng)將記錄在案,這些主體的借貸等金融活動(dòng)將受到限制和約束。 “老百姓申請保障房時(shí),都抱著‘有棗沒棗打一竿子的心理’,很少考慮申報(bào)時(shí)的不誠信后果,如果有了這些限制,誰還敢去亂排隊(duì)呢。這樣房子才能優(yōu)先分給那些最困難的家庭。”北京居民、正在排隊(duì)申購保障房的李先生說。 |
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