貨幣發(fā)行制度是指一國政府對本國銀行券的發(fā)行權限、發(fā)行額度及其他發(fā)行條件用法律形式加以限制的一種制度。又稱銀行券發(fā)行制度、銀行券保證制度或銀行券發(fā)行準備制度。

　　在金屬貨幣可以自由鑄造、自由流通的時代，貨幣本身具有十足的內在價值，無須有發(fā)行準備;在銀行券出現(xiàn)的早期，金屬貨幣與銀行券混合流通，銀行券只是由于交易的需要代替金屬貨幣執(zhí)行流通手段的職能，并隨時可以兌換為十足價值的金屬貨幣，因而政府也很少對銀行券的發(fā)行加以限制。后來銀行券的流通范圍不斷擴大，過量發(fā)行導致銀行券不斷貶值。為保證幣值穩(wěn)定，防止濫發(fā)紙幣，政府就采用法律形式對銀行券的發(fā)行作出限制。如國家制定貨幣發(fā)行法，規(guī)定由中央銀行壟斷貨幣發(fā)行權，發(fā)行貨幣要有一定的貴金屬、證券和其他資產作保證，同時還規(guī)定發(fā)行額度，有的還規(guī)定了超額發(fā)行要繳納發(fā)行稅之類的監(jiān)督措施。